УИД №46 RS0031-01-2022-0022593-02

Дело №2а-1930/2-2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года г.Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Маркешиной А.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика - призывной комиссии МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому военным округам, заинтересованных лиц - ФКУ «Военный комиссариат Курской области», военного комиссариата Центрального и Сеймского округов города Курска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, призывной комиссии Курской области о признании незаконными решений призывных комиссий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском призывной комиссии МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, призывной комиссии Курской области о признании незаконными решений призывных комиссий, мотивируя свои требования тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате по Центральному и Сеймского округов г.Курска и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Решением призывной комиссии по Центральному и Сеймскому округам г. Курска от 07.07.2022 года признан годным к прохождению военной службы по призыву. Не согласившись с решением, он подал жалобу в призывную комиссию Курской области. 15.07.2022, призывная комиссии Курской области утвердила решение о призыве его на военную службу призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам. С решениями призывных комиссий не согласен, считает их незаконными, поскольку по имеющимся медицинскими документами подтверждено наличие у него заболевания «», однако, комиссиями наличие у него указанного заболевания при принятии решений учтено не было.

Кроме того, 17.06.2022 вместе с повесткой КЦС 4622/0650 для прохождения медицинского осмотра перед отправкой в ВС РФ на 28.06.2022 по адресу: <...> была выдана повестка КЦС/0651 для отправки к месту прохождения военной службы на 28.06.2022. Повестка о явке для отправки к месту прохождения военной службы была выдана до принятия решения о призыве его к военной службе. Просит признать незаконными: решение призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам от 07.07.2022, решение призывной комиссии Курской области от 15.07.2022. Обязать призывную комиссию муниципального образования «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам направить его на обследование для уточнения диагноза заболевания и заполнения медицинского заключения о состоянии его здоровья.

Признать незаконной повестку КЦС 4622/0650 для прохождения медицинского осмотра перед отправкой в ВС РФ на 28.06.2022 по адресу: <...> незаконными действия, выраженные в выдаче повестки КЦС 4622/0650 для прохождения медицинского осмотра перед отправкой в ВС РФ на 28.06.2022 с нарушениями Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663.

Признать незаконной повестку КЦС 4622/0651 для отправки к месту прохождения военной службы на 28.06.2022 по адресу: <...> незаконными действия, выраженные в выдаче повестки КЦС 4622/0651 для отправки к месту прохождения военной службы на 28.06.2022 с нарушениями Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Курской области в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика с учетом мнения истца, представителя ответчика, заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречие его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемый гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статьей 22 этого же Закона определено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п.п. «а» пункта 1 ст. 23 Федерального закона граждане, признанные ограниченного годными к военной службе по состоянию здоровья освобождаются от призыва на военную службу.

В силу п. 1 ст. 28 Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 29 данного Федерального закона установлены полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которая в частности, организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п.2); имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п.3).

Согласно положениям ст. 5.1 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, предусматривает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (п.20).Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (п.22).

Пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663» предусмотрено, что на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации предоставляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости предоставляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид, род войск Вооружённых сил, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане должны проходить военную службу.

Системный анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что решение призывной комиссии об освобождении призывника от призыва на военную службу по состоянию здоровья утверждается призывной комиссией субъекта Российской Федерации, которая вправе с целью правильного определения состояния здоровья и годности к военной службе призывника проводить его медицинское освидетельствование.

В процессе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате по Центральному и Сеймского округов и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии по Центральному и Сеймскому округам от 07.07.2022 года ФИО1 признан годным к прохождению военной службы по призыву.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 была подана жалоба на в призывную комиссию Курской области.

По итогам рассмотрения поданной истцом жалобы, призывная комиссия Курской области приняла решение от 15.07.2022, которым оставила без изменения решение призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам от 07.07.2022.

Основанием для обращения истца с иском в суд послужило то обстоятельство, что призывными комиссиями при принятии решений о признании его годным к прохождению военной службы не было учтено наличие у него заболевания «».

Суд не может согласиться с доводами истца, ввиду того, что в период прохождения медицинского освидетельствования им были представлены результаты осмотра врача-невролога, которые были учтены при принятии решений комиссиями о признании его годным к прохождению военной службы.

ФИО1 не лишен был возможности провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья в порядке пунктов 84, 85, 22 - 25 Положение о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), но не сделал этого.

В настоящее время оспариваемые истцом решения призывных комиссий, которыми установлена категория годности и принято решение о призыве на военную службу, фактически являются нереализованными, ввиду окончания призывного периода и угроза нарушения прав административного истца в виде отправки к месту несения военной службы, отпала.

То обстоятельство, что истцу были ошибочно выданы повестки о явке для прохождения медицинского осмотра и для отправки к месту прохождения военной службы не является основанием для удовлетворения требований истца, поскольку указанные повестки были отозваны призывной комиссией, кроме того, каких-либо нарушений прав истца, в связи с их выдачей не установлено, не указано таковых и истцом при рассмотрении дела по существу.

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Иными словами, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Изложенные истцом в административном иске доводы (в том числе, о наличии спорного заболевания, препятствующего прохождению военной службы) подлежат отклонению. Как указывалось выше, оспариваемое решение об установлении категории годности и о призыве на военную службу является недействующим, как нереализованное. Кроме того, в ходе нового призыва административный истец не лишен возможности принять меры к проведению дополнительного обследования по имеющемуся заболеванию, а также к проведению независимой военно-врачебной экспертизы, представив результаты обследования комиссии при прохождении медицинского освидетельствования в новый период призыва.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к вводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, призывной комиссии Курской области о признании незаконными решений призывных комиссий - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 23.09.2022 года.

Председательствующий Л.В. Тарасова