Решение по делу № 2А-767/2022 от 25.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, .

Производство №2а-767/2022

УИД 91RS0021-01-2022-001186-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием:

представителя административного истца – Клешня Л.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3, в лице представителя по доверенности по Клешня Л.В., обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации г.Судака от 22 июня 2022 года за №КО-959/09 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка; об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07 июня 2022 года вх. №КО-959/09.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:23:080201:974. В фактическом пользовании административных истцов с момента приобретения права собственности на дом находится земельный участок площадью 845 кв.м. Для приобретения земельного участка в собственность административные истцы обратились в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка. 22 июня 2022 года администрацией г. Судака за исх. №КО-959/09 было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительного согласовании на предоставление в собственность в связи с тем, что не представлен правоустанавливающий документ – выписка из ЕГРН.

Не согласившись с отказом администрации г. Судака, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечили явку в суд своего представителя Клешня Л.В., который в судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик – заместитель главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка не была признана судом обязательной.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 07 июня 2022 года ФИО2, ФИО3, в лице их представителя ФИО5, обратились в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

22 июня 2022 года администрацией г. Судака в адрес представителя ФИО2, ФИО3 – ФИО5 направлено письмо №КО-959/09, согласно которому администрацией г. Судака сообщено, что заявителями к заявлению не предоставлены правоподтверждающие документы (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости) на жилой дом с кадастровым номером 90:23:080201:974, рекомендовано предоставить в адрес администрации правоподтверждающие документы для дальнейшего рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, но и отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации города Судака Республики Крым №1115 от 30 сентября 2020 года, результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (Приложение №2 к Административному регламенту); решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка (Приложение №3 к Административному регламенту).

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации города Судака Республики Крым №1112 от 30 сентября 2020 года, результатом предоставления муниципальной услуги является: решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение №2 к Административному регламенту); решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение №3 к Административному регламенту).

Кроме того, Административными регламентами установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: 1) заявитель не соответствует требованиям, указанным п.2.1. Административного регламента; 2) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов; 3) текст заявления не поддается прочтению; 4) отсутствие в заявлении сведений о заявителя, подписи заявителя.

Также, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», являются: 1) не предоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов; 2) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства. 3) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 5) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 6) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 7) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительном согласовании предоставления земельного участка», являются: 1) не предоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов; 2) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства; 3) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 5) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 6) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 7) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основания для приостановления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», Административным регламентом не предусмотрены.

Основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является: в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Судом установлено, что администрацией города Судака 22 июня 2022 года по заявлению ФИО2 и ФИО3 от 07 июня 2022 года фактически принято решение о приостановлении рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка до предоставления правоподтверждающих документов (выписки из ЕГРН), при этом, Административными регламентами «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и «Предварительном согласовании предоставления земельного участка» данное обстоятельство для приостановления рассмотрения заявления не предусмотрено.

Также суд считает необходимым отметить, что администрацией города Судака не дана оценка соответствия заявления ФИО2 и ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка положениям 9.1 Административных регламентов «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и «Предварительном согласовании предоставления земельного участка» с учетом указания в заявлении неверного адреса земельного участка: <адрес> с учетом предоставленных документов на земельный участок по адресу: <адрес>.

Исходя из изложенного, суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение администрации г. Судака нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку принято с нарушением предусмотренной законом и административными регламентами процедуры по вопросам предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО2 и ФИО3 от 07 июня 2022 года приостановлено администрацией города Судака письмом от 22 июня 2022 года незаконно, суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 и ФИО3 от 07 июня 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На взыскании судебных расходов с административного ответчика административные истцы в судебном заседании не настаивали.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Судака Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме за исх. №КО-959/09 от 22 июня 2022 года.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07 июня 2022 года входящий номер КО-959/09.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 26 августа 2022 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов