Дело № 2-5350/2022
54RS0007-01-2022-005498-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2022 года г. Новосибирск
Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Васильевой Н.В.,
секретаря Ворсиной А.А.,
помощника ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление жилищного обеспечения», ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права собственности на квартиру,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в суд с указанным иском с учетом уточнения (л.д. 52-53), обосновав заявленные требования следующим образом.
22.11.2000г. выдан ордер на имя ФИО2 на право занятия <адрес>. Ордер утрачен. В настоящее время в квартире зарегистрирован и проживается истец (наниматель). В заключении договора приватизации истцу отказано, поскольку права муниципальной собственности на указанное жилое помещение не зарегистрировано в установленном порядке. Истец полагает, что уклонением от заключения договора приватизации ответчиками существенно нарушаются конституционные права истца, создаются препятствия осуществлению жилищных прав. Истец полагает, что жилые помещения в домах, которые использовались в качестве общежитий, служебные квартиры принадлежали государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления могут быть приватизированы на общих основаниях. Ч.1 ст.4 Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» не ограничивает возможность приватизации таких помещений. Не ограничивает такую возможность и отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда, поскольку право граждан на приватизацию жилых помещений не может ставиться в зависимость от бездействия органов местного самоуправления по осуществлению документарного оформления соответствующих договоров социального найма, а также оформления уже изменившегося в силу закона статуса соответствующих домов, использовавшихся ранее в качестве общежитий, служебных квартир. Истец принял все необходимые меры к заключению договора приватизации занимаемой площади. Истец вправе произвести регистрацию своего права на недвижимое имущество на основании решения суда.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд с учетом уточнений (л.д.52-53) признать за ФИО2 право собственности на <адрес>
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.
Представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Ранее в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила иск удовлетворить. Пояснила, что в выписке из реестра не указано, что статус спорной квартиры служебное жилье. Квартира в 2022г. передана в федеральную собственность, даже если бы имелся статус служебной, он был бы снят. Полагала, что истец проживает в спорной квартире на условиях социального найма.
Ответчик ФГКУ «Сибирское территориальное управление жилищного обеспечения» МО РФ представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в иске отказать.
Ответчик ФГАУ «Росжилкомплекс» представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать (л.д.57-59). Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представители иных ответчиков (Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ) в судебное заседание не явились, были извещены.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, а также материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как указано в ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон. То есть стороны, если желают для себя наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты.
В силу ч.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Октябрьского района № 870 от 22.06.2000 г. однокомнатная <адрес>, площадью 33,0 кв.м. <адрес> закреплена служебной жилой площадью за КЭЧ Новосибирского района.
С 08.04.1996г. по 31.10.2011г. ФИО2 работал в 333 окружном военном госпитале водителем отдела материально-технического обеспечения (л.д.12).
С 12.01.2016г. истец работает в ФГКУ «425 Военный госпиталь» Министерства обороны России в должности водителя автомобиля автомобильного отделения отдела материально-технического обеспечения по настоящее время (л.д.13).
22.11.2000г. на основании распоряжения администрации Октябрьского района № от 21.11.2000г. ФИО2 предоставлена служебная площадь - <адрес> Военного городка в г. Новосибирске.
Из текста распоряжения администрации Октябрьского района № от 21.11.2000г. следует, что список 333 Окружного военного клинического госпиталя на предоставление служебной жилой площади один на одну семью ФИО2 утвержден по ходатайству Новосибирской КЭЧ о заселении служебной жилой площади (л.д.40, 41).
Квартира предоставлена на семью в составе: ФИО2, жены и сына истца.
Как следует из корешка ордера, он имеет пометку «служебный» (л.д.38).
Распоряжением администрации Октябрьского района № от 26.06.2000г. спорное жилье включено в список служебного жилья (л.д.67).
Согласно выписке № из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества спорное жилое помещение является федеральной собственностью (л.д.99-101).
При таких обстоятельствах суд полагает, что спорное жилье было предоставлено истцу в качестве служебного и на момент предоставления истцу квартиры данная квартира имела статус служебного жилья.
Согласно выписки из домовой книги по адресу Военный городок, 770-39 истец зарегистрирован с 27.01.2001г. (л.д.6).
Право на приватизацию истцом на территории Новосибирска и Новосибирской области не использовано (л.д.8).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец был вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях, он проживал и продолжает проживать в нем.
Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 06.10.2010г. спорная квартира сохранена в перепланированном переустроенном состоянии общей площадью квартиры 32,7 кв.м., жилой площадью 20 кв.м., подсобной площадью 12,7 кв.м. в составе следующих помещений: коридора общей площадью 3.5 кв.м., санузла площадью 2,9 кв.м., кухни площаью 5,9 кв.м., жилой комнаты площадью 20 кв.м., встроенного шкафа площадью 0,4 кв.м.(л.д.105)
В соответствии с техническим паспортом на 02.02.2010г. спорная квартира имеет общую площадь 32,7 кв.м., жилую 20 кв.м.(л.д.9-10).
Истец обращался по вопросам приватизации занимаемого жилья в ФГКУ «Центррегионжилье», откуда был получен ответ от 26.11.2014г., что предоставление жилого помещения в собственность граждан не предусмотрено полномочиями ФГКУ. Собственником спорного жилого помещения является Российская Федерация, право оперативного управления зарегистрировано за Новосибирской КЭЧ., которая реорганизована в форме присоединения, и правопреемником является ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» («Сибирское ТУИО» МО РФ) (л.д.15).
Аналогичный ответ по принадлежности спорной квартиры получен истцом от 24.11.2014г. из Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (Росимущество) (л.д.16).
ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ 01.12.2015г. направило в адрес истца ответ о том, что не уполномочено на принятие решений связанных с разрешением вопроса о приватизации спорной квартиры (л.д.19).
Согласно ответа Министерства обороны РФ от 27.11.2015г. вопрос приватизации жилых помещений находится в компетенции Департамента имущественных отношений Министерства обороны России (л.д.18).
Истец обращался с вопросом о заключении с ним договора социального найма на спорное жилье в ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Центральный» территориальный отдел «Новосибирский», откуда получен ответ от 01.02.2022г., что поскольку отсутствуют документы подтверждающие законность проживания ФИО2 в квартире по адресу Военный городок, 770-39, рассмотрение вопроса по существу не представляется возможным (л.д.24).
Из ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Центральный» территориальный отдел «Новосибирский» от 17.03.2022г. следует, что жилое помещение по <адрес> <адрес> было предоставлено на основании ордера Октябрьского районного совета народных депутатов на семью, состоящую из трех человек. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и/или заключении соответствующего договора найма уполномоченным органом не принималось. На учете нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма истец не состоит. Собственником спорного жилого помещения является Российская Федерация, приказом Директора департамента имущественных отношений №2670 от 05.10.2017г. право оперативного управления на жилое помещение закреплено за ФКГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ (л.д.25).
Согласно данных МКУ г. Новосибирска «городское жилищное агентство», спорное жилое помещение в реестре муниципального имущества не значится.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно ст.ст. 6, 7 указанного Закона РФ передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.
В силу п.3 ст. 8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
В соответствии со ст.4 указанного Закона РФ, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Ст. 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма специализированного жилого помещения.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу п. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.
Данная квартира принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передана в оперативное управление ФКГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что спорная квартира является служебным жилым помещением, передача которого в собственность граждан возможна только с согласия собственника (лица, уполномоченного им).
Согласие ФКГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ на передачу спорной квартиры в собственность истца не получено, распоряжение о присвоении спорной квартиры статуса служебной не оспорено и недействительным не признано; более того, обязательным условием приватизации является предоставление квартиры на основании договора социального найма, однако, договор социального найма с истцом в отношении спорного жилого помещения не заключался; никаких объективных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования, а равно о том, что принималось решение о предоставлении указанного жилого помещения истцу на условиях договора социального найма, не представлено.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, спорное жилое помещение относиться к специализированному жилищному фонду и предоставлялось истцу изначально в качестве служебного.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 ЖК РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус специализированного жилищного фонда жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Однако, решения об исключении жилого помещения из служебного фонда уполномоченным органом не принималось. Доказательств обратного суду не представлено.
Спорное жилое помещение было предоставлено семье истца в связи с работой и на время трудовых отношений.
В то время как договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия; договор найма служебного жилого помещения в отношении спорной квартиры договором социального найма не является и на него не могут распространяться положения ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Доводы истца о том, что согласно сведениям из Росреестра спорная квартира в установленном порядке к служебному жилищному фонду не отнесена, суд считает несостоятельными, поскольку положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.
Основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).
Вместе с тем, решение о предоставлении семье истца спорного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом принято не было. Решение об исключении спорной квартиры из специализированного жилого фонда также не принималось.
Не влечет возникновение у истца такого права и то, что ранее истец не использовали право на приватизацию жилого помещения, поскольку, как указано выше, в собственность в порядке приватизации гражданам могут быть переданы лишь жилые помещения, занимаемые ими на условиях социального найма. В то же время, совокупность представленных в деле доказательств владение истцами спорной квартирой на условиях социального найма не подтверждает.
Решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Более того, спорное жилое помещение не относится к жилищному фонду социального использования. Проживание истца в жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.
Фактическое пользование жилым помещением не приводит к возникновению отношений по пользованию помещением на условиях договора социального найма.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, на основании указанных норм закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, представленных доказательств, которые оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем, суд отказывает истцу в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.
Мотивированное решение будет составлено в течение 5дней со дня окончания разбирательства дела.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.
Судья /подпись/ Н.В. Васильева