УИД 14RS0016-01-2023-001218-15
Дело № 2а-1097/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года г. Мирный РС(Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при помощнике судьи Тыхееве Е.Э., с участием заместителя прокурора Оленекского района Муксунова С.П. с использованием системы видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- детский сад «Чипичакан» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконными бездействия, понуждении совершить определенные действия,
установил:
Заместитель прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия), с учетом принятых судом уточнений, обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указав в обоснование требований, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан были выявлены нарушения в обеспечении доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Чипичакан» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (далее МБДОУ «детский сад «Чипичакан»). Установлено, что в помещении здании детского сада отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающие аппаратуры. На основании изложенного, просит суд признать бездействие, МБДОУ «детский сад «Чипичакан»), выразившиеся в необеспечении школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, и возложить на образовательное учреждение обязанность установить в срок до 01 октября 2023 года.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, а также просил установить срок до 01 октября 2023 года для устранения выявленных нарушений.
Представители МБДОУ «детский сад «Чипичакан» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Мирнинского районного суда, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
С учетом изложенного, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело, при данной явке.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон 181) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.
В соответствии с ч. 7 ст. 19 указанного закона от инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Подпунктом "г" п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
В судебном заседании установлено, что в помещении здания МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Чипичакан», предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура не установлены.
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются ответом, исполняющего обязанности начальника МКУ «Оленекское районное управление образования» от 26 июля 2023 года № 249, из которого следует, что в настоящее время всеми образовательными учреждениями Оленекского района заключены (заключаются) договора на поставку звукоусиливающих аппаратур и индукционных петель. В срок до 1 октября 2023 года во всех образовательных учреждениях будут установлены звукоусиливающие аппаратуры и индукционные петли. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы детей-инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава МБДОУ ««Центр развития ребенка - детский сад «Чипичакан» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) утвержденного постановлением Главы муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 19.08.2019 за № 193, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления является муниципальный район «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), от имени которого функции и полномочия осуществляет администрация муниципального района. Регулирование, координацию и контроль деятельности Учреждения осуществляет орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования – Муниципальное казенное учреждение «Оленекское районное управление образования» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (далее - Управление образования).
В силу 4.5 Устава, учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников Учреждения.
Кроме того, судом учитывается и то, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Кроме того, категория лиц, чьи интересы затрагивают исковые требования прокурора, непостоянна и персонально изменчива.
Доводы прокурора о нарушении ответчиком указанных выше требований закона подтверждены представленными прокурором доказательствами: копией представления прокурора от 28.06.2023, копией ответа врио главы района от 30.06.2023, первого заместителя главы района от 27.07.2023 о принятии мер по устранению нарушений требований законодательства, копией ответа исполняющего обязанности начальника МКУ «Оленекское районное управление образования» от 26 июля 2023 № 249, из которого следует, что в срок до 1 октября 2023 года во всех образовательных учреждениях будут установлены звукоусиливающие аппаратуры и индукционные петли.
Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в непринятии вышеуказанных мер.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку требования действующего законодательства не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и с учетом требований административного истца, а также принимая во внимание ответ руководителя управления образования, суд считает возможным установить срок до 01 октября 2023 года для устранения административным ответчиком допущенных нарушений.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад «Чипичакан» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении дошкольного образовательного учреждения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Чипичакан» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 октября 2023 года оборудовать индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, в здании детского сада, расположенном по адресу: <...>.
Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Чипичакан» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия), (адрес: 678170, Республика Саха (Якутия), <...>).
Председательствующий С.А. Иванова
Решение изготовлено 26.08.2023.