Дело № 2а-391/2025

УИД: 58RS0012-01-2025-000688-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садыровой М.С.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по оформлению земельного участка, занятого кладбищами и возложении обязанности оформить земельный участок, занятый кладбищами и поставить его на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка деятельности администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области на предмет исполнения требований законодательства в сфере муниципальной собственности. Проверкой установлено, что в 295 м. от жилого ... в ... имеется кладбище, которое не состоит на балансе администрации сельского поселения, в реестре муниципальной собственности не значится, работа органом местного самоуправления по оформлению земельного участка, занятого кладбищем не ведется, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на него.

С целью устранения выявленных нарушений в администрацию Анучинского сельсовета Каменского района 31.03.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, до настоящего времени требования не исполнены.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Анучинского сельсовета Пензенской области, в виде непроведении мероприятий по оформлению земельных участков, занятых кладбищами в 295 м. от жилого ... в ...; обязать администрацию Анучинского сельсовета ... оформить земельный участок, занятый кладбищами в 295 м. от жилого ... в ..., поставить на кадастровый учет.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С., административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления, не возражала против установления срока исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также согласился с административными исковыми требованиями и не возражал против их удовлетворения.

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника Каменского межрайонного прокурора Садырову М.С., изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, а также которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками находящимися в муниципальной собственности

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федерального закона № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").

На основании п. п. 1 и 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом, отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Подпунктом 7 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Далее - Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения от 20.03.2025 проведена проверка деятельности администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что в с. Анучино Каменского района Пензенской области имеется кладбище в 295 м. от жилого ... в ..., которое не состоит на балансе администрации сельского поселения, в реестре муниципальной собственности не значится, работа органом местного самоуправления по оформлению земельного участка, занятого кладбищем не ведется, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на него.

31.03.2025 в адрес администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.).

Согласно ответу администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 21.04.2025 на указанное представление в настоящее время устранить выявленные нарушения не имеется возможности, в связи с отсутствием денежных средств. На ближайшей сессии Комитета местного самоуправления Анучинского сельсовета будет рассмотрен вопрос о заложении денежных средств в местный бюджет на выполнение кадастровых работ по межеванию кладбища в с. Анучино.

Таким образом, бездействием администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц допускается несоблюдение земельных, санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права и законные интересы граждан, создавая угрозу окружающей среде и здоровью человека

Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.

Указанное бездействие в части непринятия мер по оформлению, постановке на государственный кадастровый учет на земельные участки, используемые под размещение кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства путем неконтролируемого осуществления захоронений, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Таким образом, требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оформить земельный участок, занятый кладбищем в 295 м. от жилого ... в ... и поставить на кадастровый учет.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по оформлению земельного участка, занятого кладбищами и возложении обязанности оформить земельный участок, занятый кладбищами и поставить его на кадастровый учет – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области выразившееся в непроведении мероприятий по оформлению земельных участков, занятых кладбищами в 295 м. от жилого ... в ....

Обязать администрацию Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области оформить земельный участок, занятый кладбищами в 295 м. от жилого ... в ... и поставить на кадастровый учет.

Установить администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года.

Председательствующий: подпись Н.В. Седова