Решение по делу № 2А-3985/2022 от 15.12.2022 | Заводской районный суд г. Орла (Орловская область)

57RS0022-01-2022-004721-28 Производство № 2а-3985/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

с участием помощника прокурора Заводского района г.Орла Химичевой О.В.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя – адвоката Огородникова И.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к гражданину (информация скрыта) ФИО2 о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, (дата обезличена) года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в (дата обезличена) году. ФИО2 (дата обезличена) осужден (информация скрыта) и отбывал наказание в (информация скрыта) по адресу: (адрес обезличен).

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (дата обезличена) (номер обезличен) - рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина (информация скрыта), признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ч.ч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации ФИО2, гражданина (информация скрыта).

В соответствии с ч. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации осуществляется после отбытия данным лицом наказания, назначенного по приговору суда.

Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации, отсутствуют. Законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 21.06.2022 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о депортации, на срок до 21.09.2022 года.

В Посольство (информация скрыта) в Российской Федерации направлены материалы для оформления на имя ФИО2 свидетельства на возвращение. В адрес УВМ УМВД России по Орловской области поступил ответ из Посольства (информация скрыта) в Российской Федерации о документировании ФИО2, (дата обезличена) года рождения, свидетельством на возвращение.

Вместе с тем, при подготовке документов, необходимых для исполнения решения о депортации установлено, что указанный гражданин предъявил иностранный паспорт гражданина (информация скрыта) ФИО2, (дата обезличена) года рождения.

Первому заместителю директора Федеральной службы исполнения наказаний 18.07.2022 направлена информация для внесения корректив в год рождения вышеуказанного гражданина. В адрес УВМ УМВД России по Орловской области 02.08.2022 поступил ответ о том, что распоряжение «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (дата обезличена) (номер обезличен) - рн принято на основании документов, предоставленных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области.

06.09.2022 (информация скрыта), 12.09.2022 (информация скрыта) 12.09.2022 года направлены информационные письма для принятия мер реагирования.

В адрес УВМ УМВД России по Орловской области 18.10.2022 из (информация скрыта) поступил ответ о том, что рассмотрение указанного вопроса выходит за пределы полномочий районной прокуратуры.

16.11.2022 (информация скрыта) на адрес электронной почты направлено повторное письмо.

Ответ до настоящего времени в адрес УМВД России по Орловской области не поступил.

По изложенным основаниям, просит о продлении срока пребывания ФИО2, гражданина (информация скрыта), в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенном по адресу: (адрес обезличен), сроком на три месяца (до 15 марта 2023 года), в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные административному исковому заявлению. Дополнительно пояснила, что перспектива исполнения решения о депортации ФИО2 из Российской Федерации не утрачена. УМВД России предпринимаются меры, направленные на исполнение решения о депортации. В связи с тем, что прокурор (информация скрыта) являлся стороной по уголовному делу по обвинению ФИО2, в адрес (информация скрыта) и было направлено соответствующее письмо для принятия мер прокурорского реагирования. Полагала, что со стороны административного истца отсутствует бездействие, так как принимались меры для исполнения решения о депортации: был направлен запрос в ФСИН России, так как решение о депортации выносилось на основании принятого ФСИН России распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации, в котором год рождения ФИО2 указан (информация скрыта). После получения ответа из ФСИН России, направлен запрос в уполномоченный орган. Также пояснила, что УМВД России по Орловской области будут предприняты меры административного характера, а именно для идентификации ФИО2 (информация скрыта) года рождения и ФИО2 (информация скрыта) года рождения, как одно лицо.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного истца.

Представитель ФИО2 – адвокат Огородников И.В. возражал против удовлетворения требований административного истца. Представил возражения, в которых указал, что невозможность исполнения решения о депортации до настоящего времени (по истечении более шести месяцев) вызвана исключительно действиями (бездействием) миграционных властей, в которых усматривается недобросовестность. ФИО2 неоднократно изъявлял желание покинуть территорию Российской Федерации, если ему будет предоставлена такая возможность (свобода). Готов был немедленно проследовать в аэропорт за свой счет, в том числе и под контролем сотрудников миграционной службы. Однако, вместо этого его более шести месяцев содержат фактически в условиях содержания под стражей, не имея никаких реальных планов и, соответственно, перспектив исполнить указанное распоряжение и решение о депортации от 10.06.2022. Указанные административным истцом основания для продления срока нахождения в Центре временного содержания иностранных граждан являются явно надуманными, а сам административный истец до настоящего времени не предпринял никаких эффективных и действенных мер по исправлению указанных ошибок в документах. Также ссылался на то, что истцом не обосновываются конкретные сроки исполнения решенияя о депортации.

Помощник прокурора Заводского района г.Орла Химичева О.В. полагала административное исковое заявление о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (ч. 9). В соответствии с ч. 9.3 данной статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (ч. 9.4).

Как следует из положений ч.2 ст.267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании ч.ч.1,2 ст.269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. В мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, гражданин (информация скрыта), прибыл в Российскую Федерации в (информация скрыта) году.

ФИО2, (дата обезличена) осужден (информация скрыта) и отбывал наказание в (информация скрыта), откуда освобожден (дата обезличена).

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации ответчик не имеет.

Личность ФИО2 установлена на основании свидетельства на возвращение, справки об освобождении.

На основании указанного распоряжения УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО2, гражданина (информация скрыта).

С распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решением о депортации ФИО2 ознакомился.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 21.06.2022 ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: г. Орёл, (адрес обезличен), до исполнения решения о депортации, на срок до 21.09.2022.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 19.09.2022 срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: (адрес обезличен), продлен до исполнения решения о его депортации на три месяца, то есть до 19.12.2022.

Обращаясь в суд с иском о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении, административный истец ссылается на то, что при подготовке документов, необходимых для исполнения решения о депортации установлено, что указанный гражданин предъявил иностранный паспорт гражданина (информация скрыта) ФИО2, (дата обезличена) года рождения (в личном деле ФИО2 указанный документ отсутствуе), тогда как распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решение о депортации вынесены в отношении (информация скрыта) ФИО2, (дата обезличена) года рождения, также ФИО2 документирован свидетельством на возвращение в (информация скрыта) на гражданина (дата обезличена) года рождения.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора РФ о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина.

В обоснование довода о наличии объективных причин для невозможности исполнить решение о депортации до настоящего времени, представитель административного органа ссылается на имеющиеся расхождения в документах на имя ФИО2 в годе рождения. Ссылается на то, что перспектива исполнения решения о депортации в отношении ФИО2 не утрачена, проводятся мероприятия, направленные на исполнение решения о депортации: последовательно направлялись запросы в компетентные органы, УМВД России по Орловской области будут предприняты меры административного характера, а именно для идентификации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как одно лицо.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Судом установлено, что 18.07.2022 года административным истцом первому заместителю директора Федеральной службы исполнения наказаний направлена информация для внесения корректив в год рождения ФИО2

02.08.2022 в адрес УВМ УМВД России по Орловской области поступил ответ о том, что распоряжение «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (дата обезличена) (номер обезличен) - рн от (дата обезличена) (номер обезличен) - рн принято на основании документов, предоставленных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области.

06.09.2022 (информация скрыта), 12.09.2022 (информация скрыта) направлены информационные письма для принятия мер реагирования.

18.10.2022 года в адрес УВМ УМВД России по Орловской области из (информация скрыта) поступил ответ о том, что рассмотрение указанного вопроса выходит за пределы полномочий районной прокуратуры.

В связи с не поступлением ответа 16.11.2022 (информация скрыта) прокуратуры на адрес электронной почты направлено повторное письмо. Ответ до настоящего времени в адрес УМВД России по Орловской области не поступил.

Суд приходит к выводу, что административным истцом проводятся достаточные и эффективные мероприятия в процессе исполнения процедуры депортации, представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о том, что возможность исполнения решения о депортации ФИО2 не утрачена.

Ссылки представителя административного ответчика о том, что административный истец умышленно умалчивает о том, что от Прокурора Серпуховской городской прокуратуры поступил ответ, являются голословными, не подтвержденными надлежащими доказательствами.

При этом суд учитывает, что длительность пребывания ФИО2 в специальном учреждении связана с исполнением компетентными органами решения о депортации, устранением противоречий в документах, удостоверяющих личность ФИО2, в принятых в отношении него распоряжении о нежелательности пребывания и решения о депортации.

Доводы административного ответчика и его представителя об отсутствии эффективных и действенных мер, направленных на исполнение решения о депортации, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а также пояснениями представителя истца в судебном заседании.

Отсутствие непротиворечащих друг другу документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, исключает на данный момент возможность исполнения решения УМВД России по Орловской области о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации, в срок, на который было продлено содержание ФИО2 в специальном учреждении..

Принимая во внимание наличие в отношении ФИО2 распоряжения ФСИН России о нежелательности его пребывания на территории РФ, которое не отменено, решения о депортации, учитывая, что возможность исполнения решения о депортации не утрачена, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, доказательств невозможности пребывания ФИО2 в условиях специального учреждения, в том числе, по состоянию здоровья, суду не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации на срок три месяца, то есть до 15.03.2023, с учетом времени, необходимого для запланированных действий со стороны административного органа.

В соответствии со статьёй 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО2, (дата обезличена) года рождения, гражданина Республики Таджикистан, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации на три месяца, то есть до 15 марта 2023 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня принятия решения – 15.12.2022.

Судья Е.Г. Кальная