УИД: 66RS0053-01-2023-003447-58
Мотивированное решение составлено 26.05.2025
Дело № 2а-324/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.05.2025 г. Сысерть
Сысертский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Соболевой А.Ю.,
при секретаре Плосковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО16, ФИО1 ФИО18, ФИО2 ФИО19, ФИО3, ФИО5 к Администрации Сысертского городского округа о признании недействующим в части постановления,
УСТАНОВИЛ:
в Сысертский районный суд Свердловской области поступило административное исковое заявление ФИО1 ФИО20, ФИО1 ФИО21, ФИО2 ФИО22, ФИО2 ФИО23, Черновой ФИО24 к Администрации Сысертского городского округа о признании недействующим в части постановления.
В обоснование требований указано, что ФИО3 и ФИО6 на праве долевой собственности (по ? доли) принадлежит <адрес> мкр. Дом отдыха <адрес>. ФИО4 принадлежит на праве собственности (? доли) <адрес> мкр. Дом отдыха <адрес>. ФИО7 и ФИО8 на праве долевой собственности (по ? доли) принадлежит квартира №8 в доме № 5 мкр. Дом отдыха п. Верхняя Сысерть.
Постановлением Администрации Сысертского ГО от 06.02.2019 №40817810604900317040 утверждена схема расположения земельного участка под многоквартирным домом №40817810604900317040 мкр. Дом Отдыха <адрес>. В соответствии с указанной схемой, условный номер земельного участка №40817810604900317040, площадь которого 3 701 м2, установлены координаты характерных (поворотных) точек.
16.05.2022 администрация СГО обратилась в суд с иском о выселении истцов по настоящему делу из занимаемых ими жилых помещений, однако в удовлетворении требований отказано ввиду истечения срока действия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений.
23.05.2023 администрацией Сысертского городского вынесено постановление №1389-ПА «О назначении публичных слушаний по проекту межевания территории, расположенной в западной части посёлка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков №40817810604900317040». Приложением к данному постановлению является проект межевания территории, которым площадь земельного участка под многоквартирным домом, принадлежащим истцам уменьшена до 810 м2, установлена категория ООПТ, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1), территориальная зона – Р «Зона рекреации».
05.06.2023 проведены публичные слушания по вопросу утверждения указанного проекта межевания.
18.08.2023 администрацией СГО вынесено постановление № 2343-ПА «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в западной части посёлка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков №40817810604900317040 которым площадь земельного участка под многоквартирным домом, принадлежащим истцам (условный номер образуемого земельного участка – ЗУ7), утверждена в размере 810 м2, установлена категория ООПТ, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1), территориальная зона – Р «Зона рекреации».
С указанным постановлением истцы не согласны, поскольку фактически используется земельный участок, площадь которого составляет 3 701 м2.
В настоящее время принято постановление Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПА «Об изъятии для муниципальных нужд Сысертского городского округа земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом <адрес> по адресу: <адрес>, микрорайон Дом отдыха», которым постановлено:
образовать земельный участок из земель кадастрового квартала №40817810604900317040, государственная собственность на которые не разграничена, с условным кадастровым номером №40817810604900317040, по адресу: <адрес>, микрорайон Дом отдыха, площадью 810 м? (категория земель – земли населенных пунктов), в соответствии с проектом межевания территории, расположенной в западной части поселка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 66:25:2702001:51, утвержденным постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПА;
установить земельному участку, указанному в п. 1 настоящего постановления, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412).
Административные истцы считают, что проект межевания территории в части утверждения границ земельного участка, на котором располагается их многоквартирный жилой дом, нарушают их права на благоприятные условия жизнедеятельности, на владение и пользование земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, права и законные интересы административных истцов, как правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
По мнению истцов, нарушение их прав и законных интересов как правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, выражается в нарушении процедуры проведения публичных слушаний по проекту межевания территории, предусмотренной ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Устава Сысертского городского округа и решения Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении положения об организации и проведении публичных слушаний на территории Сысертского городского округа».
Размер выкупной цены изымаемого жилого помещения включает в себя, в том числе, стоимость доли собственников помещений в общем имуществе многоквартирного дома и земельного участка, на котором он расположен. Полагают, что ответчик необоснованно уменьшил размер земельного участка под многоквартирным домом, чем пытается снизить размер выкупной цены изымаемых жилых помещений, что нарушает их права и лишает возможности приобрести жилье равноценной площади взамен изымаемого. Администрация Сысертского городского округа постановлением от 06.02.2019 № 184 признала факт установления границы земельного участка под многоквартирным домом по фактическому использованию в размере 3 701 м?, но не довела процедуру формирования земельного участка до конца и не поставила его на кадастровый учет.
Проектом межевания территории для спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1), что является нарушением требований градостроительного законодательства и не соответствует фактическому использованию территории под малоэтажную многоквартирную жилую застройку с 1981 года по настоящее время.
Нарушены права истцов на благоприятные условия жизнедеятельности, владения и пользование земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома и объектов, входящих в состав общего имущества, что выражено в исключении из границ земельного участка элементов озеленения и благоустройства (парковка, клумбы, детская площадка, подъездные пути), хозяйственных построек (сараи), выгребной ямы (канализация).
С учётом уточненных исковых требований административные истцы просят суд признать недействующими со дня принятия п. п. 1, 2 пп. 2 п. 5 Постановления Администрации Сысертского городского округа от 22.12.2023 № 3935-ПА «Об изъятии для муниципальных нужд Сысертского городского округа земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме № 5 по адресу: <...>».
Административные истцы, надлежащим образом извещённые, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Административный ответчик, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать. Заинтересованные лица ГБУ СО Природный парк Бажовские места, ФИО9, Департамент лесного хозяйства по УрФО, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.
Исследовав и оценив письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истцам В-вым на праве общей долевой собственности принадлежит, по ? доле каждому, принадлежит <адрес> многоквартирном доме по адресу: <адрес>, микрорайон Дом отдыха, <адрес>. ФИО4 и ФИО11 принадлежит <адрес> этом же доме: ФИО4АП. – ? доля в праве общей долевой собственности, ФИО11 – по ?. Данное обстоятельство подтверждено выписками из ЕГРН (л.д. 133-138).
Постановлением Администрации Сысертского ГО от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 утверждена схема расположения земельного участка под многоквартирным домом №40817810604900317040 мкр. <адрес> <адрес>. В соответствии с указанной схемой, условный номер земельного участка №40817810604900317040 площадь которого 3 701 м2, установлены координаты характерных (поворотных) точек.
В соответствии с постановлением Администрации Сысертского городского округа от 22.12.2023 №40817810604900317040-ПА «Об изъятии для муниципальных нужд Сысертского городского округа земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом <адрес> по адресу: <адрес>, <...>» образован земельный участок из земель кадастрового квартала 66:25:2702001, государственная собственность на которые не разграничена, с условным кадастровым номером №40817810604900317040, по адресу: <адрес>, микрорайон Дом отдыха, площадью 810 кв.м, (категория земель - земли населенных пунктов), в соответствии с проектом межевания территории расположенной в западной части поселка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040, №40817810604900317040, №40817810604900317040, №40817810604900317040, №40817810604900317040, утвержденным постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПА.
Установлен земельному участку, указанному в пункте 1 настоящего постановления, вид разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N° П/0412).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа, утвержденными решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 №40817810604900317040, образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны - зона рекреации (Р).
Принято решение изъять для муниципальных нужд Сысертского городского округа: земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего постановления; жилые помещения, находящиеся в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, микрорайон Дом отдыха, <адрес> (далее - жилые помещения), признанном аварийным и подлежащим сносу, путем выкупа у собственников помещений согласно приложению к настоящему постановлению либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Цель изъятия земельного участка - снос многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного на земельном участке, указанном в пункте 1 настоящего постановления.
В адрес собственников 26.12.2023 направлены письменные уведомления о принятом решении об изъятии помещений и земельного участка.
Оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим на момент его принятия законодательством, уполномоченным органом местного самоуправления, руководствуясь статьей 279 Гражданским кодексом Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельным кодексом Российской Федерации, частью 10 статьи 32 Жилищным кодексом Российской Федерации, пунктом 3 статьи 2, статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства», государственной программой <адрес> «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе <адрес> до 2027 года», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП, постановлением <адрес> от 01.04.2019 N° 208-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», постановлением Администрации Сысертского городского округа от 18.08.2023 N° 2343-ПА «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в западной части поселка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 №40817810604900317040, №40817810604900317040, №40817810604900317040, №40817810604900317040, №40817810604900317040 (далее - постановление Администрации Сысертского городского округа от 18.08.2023 N° 2343-ПА), постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Сысертского городского округа и о признании здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон «Дом отдыха» <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».
Постановление опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» № 53 от 26.12.2023 и в сети Интернет.
Частью 4 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что образование указанного в части 3 названной статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" также закреплено, что для подготовки межевого плана используются, в том числе, документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования.
Согласно п. п. 8, 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Реализуя свои полномочия Администрация, руководствуясь документами территориального планирования, приняла постановление от 18.08.2023 №40817810604900317040-ПА «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в западной части поселка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040, №40817810604900317040
В соответствии со ст. 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно п. 7 ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования, красных линий, смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Фактическое использование земельного участка не может рассматриваться как неограниченное, осуществляемое по собственному усмотрению граждан и порождающее обязанность органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка для обслуживания многоквартирного жилого дома в самовольно используемых границах. Приведенными выше нормами земельного и градостроительного законодательства закреплены критерии определения размеров такого земельного участка - не только фактическое использование, но и действовавшие в период застройки градостроительные нормы и правила, а также возможность обслуживания многоквартирного жилого дома.
Доказательств того, что спорная часть земельного участка предназначалась для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, входила в состав земельного участка многоквартирного дома, не имеется. Посредством спорной части участка осуществляется въезд на территорию земельного участка под многоквартирным домом, также данная территория общего пользования используется для стоянки транспортных средств. Основания полагать нарушенными права собственников многоквартирного дома отсутствуют.
На основании ч. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.
Установление границ земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, микрорайон «Дом отдыха», <адрес> площадью 3701 кв.м. не обосновано, необходимость формирования земельного участка именно такой площадью документально не подтверждена.
Ссылка административного истца на схему, утвержденную постановлением Администрации Сысертского городского округа от 06.02.2019 № 184 «Об изъятии земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах для муниципальных нужд Сысертского городского округа», в соответствии с которым установлена площадь участка 3701 кв.м., также правового значения не имеет.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения составляет два года (п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ). За этот срок участок на кадастровый учет не поставлен. После истечения данного срока отсутствует возможность регистрации прав на такой участок. Это следует из п. 51 ч. 1 ст. 26 Закона о госрегистрации недвижимости.
Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при признании в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в случае, если собственники помещений в таком доме в установленный срок не выполнили требование принявшего данное решение органа о сносе или реконструкции многоквартирного дома, земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Спорный мноквартирный дом признан аварийным постановлением Администрации Сысертского городского округа от 12.09.2014 N° 2965 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Сысертского городского округа и о признании здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон «Дом отдыха» <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».
Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 25.02.2025 по делу № 2а-677/2025 отказано в удовлетворении требований о признании недействующим в части от 18.08.2023 №40817810604900317040-ПА «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в западной части поселка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040, №40817810604900317040 №40817810604900317040
Решением Сысертского районного суда от 20.02.2025 по делу №40817810604900317040 установлены границы земельного участка площадью 1 177,50 кв.м. под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, мкр. Дом отдыха, <адрес>, (КН №40817810604900317040), в каталоге координат характерных точек, установлена категория земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, мкр. Дом отдыха, <адрес>, (КН №40817810604900317040) - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).
Таким образом, поскольку оспариваемый в части ненормативный правовой акт не противоречит федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административного истца, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО25, ФИО1 ФИО26, ФИО2 ФИО27, ФИО2 ФИО28, Черновой ФИО29 к Администрации Сысертского городского округа о признании недействующим в части постановления отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.
Судья А.Ю. Соболева