2а-127/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Черновой В.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по ограничению доступа к аварийному жилому дому,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ <адрес>» (далее - МО «Черноярский муниципальный округ») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по ограничению доступа к аварийному жилому дому. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации МО «Черноярский муниципальный округ», в ходе которой установлено, что распоряжением главы администрации МО «Черноярский район» от 14.12.2022 №242-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный многоквартирный жилой дом не эксплуатируется, его территория не огорожена, не охраняется, доступ на территорию посторонним лицам не ограничен, имеется опасность поджога и обрушения конструкции объекта. Администрацией МО «Черноярский муниципальный округ» в нарушение требований действующего федерального законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о безопасности зданий и сооружений не принято мер по ограничению доступа к данному многоквартирному жилому дому, что создает угрозу возникновения пожара, обрушения конструкций здания и, как следствие, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с этим, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Черноярский муниципальный округ» по непринятию мер по ограничению доступа к аварийному многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, возложить на администрацию МО «Черноярский муниципальный округ» обязанность незамедлительно провести мероприятия по ограничению такого доступа.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал на признание административным ответчиком административных исковых требований, в случае удовлетворения иска просил предоставить срок для исполнения решения суда.

Поскольку неявка в судебное заседание административного ответчика, не представившего доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя администрации МО «Черноярский муниципальный округ».

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 стати 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, охрану жизни и здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ).

В части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу пунктов 7, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу части 2 статьи 1 данного Федерального закона понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Указанным выше федеральным законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления определить срок сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, осуществить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <адрес> <адрес>, распоряжением главы администрации МО «Черноярский район» от 14.12.2022 №242-р признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 48 статьи 39 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», к компетенции администрации Черноярского муниципального округа относится организация содержания и строительства муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой Черноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Черноярский муниципальный округ» требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что должные меры по ограничению доступа к аварийному дому данным органом местного самоуправления длительное время не принимаются.

Согласно акту прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалам, приложенным к нему, признанный аварийным многоквартирный дом по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, представляет собой одноэтажное кирпичное здание, на котором отсутствуют кровля, частично - оконные рамы и остекление, двери, имеются признаки частичного обрушения крыши, потолочных перекрытий, внутри здания и на прилегающей территории имеется строительный и бытовой мусор. Здание не эксплуатируется, его территория не огорожена и не охраняется, доступ к аварийному дому ничем не ограничен, имеется опасность поджога и обрушения конструкций объекта, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство административным ответчиком ничем не опровергнуто. В материалы дела им не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер, направленных на исключение несанкционированного, свободного доступа посторонних лиц к аварийному дому.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Черноярский муниципальный округ» прокурором района внесено представление об устранении допущенных нарушений и необходимости принятия неотложных мер по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц к аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>.

Согласно ответу администрации МО «Черноярский муниципальный округ» на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в ближайшее время будет проведена работа по ограждению данной территории и ограничению доступа посторонних лиц к аварийному и подлежащему сносу многоквартирному дому.

По состоянию на дату рассмотрения дела сведений о принятии указанных мер, направленных на ограничение свободного доступа к аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, административным ответчиком суду не представлено.

Данные обстоятельства подтверждают непринятие административным ответчиком действенных мер, направленных на исключение несанкционированного свободного доступа посторонних лиц к аварийному дому и свидетельствуют о его бездействии.

Непринятие указанных мер нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных обстоятельств, создает предпосылки для травматизма среди граждан, в том числе несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность возникновения на данной территории пожара, возможных террористических проявлений.

В связи с этим требования прокурора о признании незаконным указанного бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный округ» и возложении обязанности устранить нарушения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных финансовых средств для реализации данных мероприятий не освобождает административного ответчика об исполнения обязанностей, возложенных на него законом.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного, учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Черноярский муниципальный округ» обязанности устранить вышеперечисленные нарушения требований законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по ограничению доступа к аварийному жилому дому - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» по непринятию мер, направленных на ограничение доступа к многоквартирному жилому дому по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ <адрес>» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к зданию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

На основании статьи 227 КАС РФ административному ответчику необходимо в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения данного решения сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Черноярского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2025