УИД: 56RS0018-01-2023-008370-04
12-1013/2023
РЕШЕНИЕ
27 декабря 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Карамакановой Е.Ю.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, главного государственного инспектора Саракташского и Беляевского районов по пожарному надзору ... от 19 июля 2023 года, решение заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору-заместителю начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ... от 08 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, главного государственного инспектора Саракташского и Беляевского районов по пожарному надзору ... от 19 июля 2023 года администрация муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору-заместителю начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ... 4 от 08 сентября 2023 года постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, главного государственного инспектора Саракташского и Беляевского районов по пожарному надзору ... от 19 июля 2023 года оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным постановлением и решением, администрация муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит об их отмене, и прекращении производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что администрация муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области как юридическое лицо осуществляющее полномочия органа местного самоуправления не является субъектом вмененного административного правонарушения.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно пунктам 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности", требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Из пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Из пунктов 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ) установлены полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городских округов.
Статьей 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится: обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских I населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также " находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
В соответствии с п. 8.9 СП 8.13130.2020. «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
В соответствии с п. 8.16. СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.30 по дорогам с твердым покрытием. В соответствии с п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов — 200 м; при наличии мотопомп— 100—150 м в зависимости от типа мотопомп.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.03.2023 года в 22 час. 26 мин. в ДДС-01 26 ПСЧ поступило телефонное сообщение о том, что в .... В 22 час. 32 мин. на место пожара прибыл пожарный расчет ОПП № 76, которым было установлено, что происходит горение кровли, потолочного перекрытия, а также внутри бани на площади 15 м.кв. В ходе проведения работ по тушению пожара проведена разведка на предмет наличия и исправности источников наружного противопожарного водоснабжения в целях обеспечения бесперебойного тушения пожара. Ближайший водоисточник - пожарный гидрант расположен по адресу, ..., на расстоянии 700 метров от места пожара.
19.04.2023 года в 19 час. 28 мин. в ДДС-01 26 ПСЧ поступило телефонное сообщение о том, что в ... горит жилой дом. В 19 час. 33 мин. на место пожара прибыл пожарный расчет ОПП № 76, в 20 час. 03 мин. на место пожара прибыл пожарный расчет 26 ПСЧ. В ходе проведения работ по тушению пожара проведена разведка на предмет наличия и исправности источников наружного противопожарного водоснабжения в целях обеспечения бесперебойного тушения пожара. Ближайший водоисточник - пожарный гидрант расположен по адресу..., на расстоянии 300 метров от места пожара.
09.05.2023 года в 05 час. 27 мин. в ДДС-01 26 ПСЧ поступило телефонное сообщение о том, что в ... горят хозпостройки В 05 час. 49 мин. на место пожара прибыл пожарный расчет ОПП № 76, в 05 час. 56 мин. на место пожара прибыл пожарный расчет 26 ПСЧ. В ходе проведения работ по тушению пожара была проведена разведка на предмет наличия и исправности источников наружного противопожарного водоснабжения в целях обеспечения бесперебойного тушения пожара. Ближайший водоисточник- пожарный гидрант расположен по адресу: ... на расстоянии 6 км от места пожара.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № ... от 29 мая 2023 года, по результатам рассмотрения которого постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, главного государственного инспектора Саракташского и Беляевского районов по пожарному надзору ... от 19 июля 2023 года, администрация муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.
Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований пожарной безопасности, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в инкриминируемом административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица о наличии в действиях (бездействиях) администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в достаточной мере мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела.
Администрация муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку не предприняла всех зависящих от неё мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы о том, что Администрация муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области не является субъектом вмененного правонарушения, признаются необоснованными и опровергаются установленными обстоятельствами правонарушения.
В ходе производства по делу установлено, что нарушения требований пожарной безопасности выявлены на территориях, входящих в состав муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, который в соответствии со статьей 31 Устава муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 08 ноября 2018 года № ... администрация сельсовета - исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.
В соответствии со ст. 33 Устава к компетенции администрации сельсовета относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 47 Устава ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими федеральных законов.
В соответствии со ст. 5 Устава к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Таким образом, администрация муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области является лицом, в установленном порядке назначенным ответственным за обеспечение пожарной безопасности и в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом администрация не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте ответственности - территории общего пользования вне границ населенного пункта, но относящейся к территории муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.
Таким образом, оспариваемое постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, главного государственного инспектора Саракташского и Беляевского районов по пожарному надзору ... от 19 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению.
На основании вышеизложенного в соответствие со статьями 30.3- 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, главного государственного инспектора Саракташского и Беляевского районов по пожарному надзору ... от 19 июля 2023 года, решение заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору-заместителю начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ... от 08 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области – оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.
Судья: подпись О.К.Месяц