Дело № 2-237/23 65RS0005-02-2022-001974-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Меркуловой Е.Н.,

при секретаре Ларионовой Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности ограничить доступ третьих лиц в аварийный дом, принять меры к сносу расселённого жилого дома,

установил:

Корсаковский городской прокурор обратился в Корсаковский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности ограничить доступ третьих лиц в аварийный дом, принять меры к сносу расселённого жилого дома, расположенного по адресу <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной проверки исполнения на территории Корсаковского городского округа законодательства о противодействии терроризму, жилищного законодательства, в том числе, при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Вместе с тем, при осмотре вышеуказанного дома выявлено, что его эксплуатация гражданами не осуществляется, техническое состояние крайне неудовлетворительное, доступ третьих лиц в него не ограничен, мер к ограничению несанкционированного доступа граждан ответчиком не предпринято, что может привести к созданию угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Кроме того, отсутствие должного контроля и непринятие необходимого комплекса мер со стороны администрации Корсаковского городского округа по ограничению доступа граждан в указанное строение может способствовать совершению преступлений террористического характера и в последствии причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На данное исковое заявление поступили письменные возражения, в которых указано, что 18.11.2022г с ООО «Новый город Плюс» заключен муниципальный контракт № по ликвидации аварийного и непригодного для проживания дома. Собственником квартиры № является Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с ним по данному адресу зарегистрированы его сестра З., ДД.ММ.ГГГГ и мать Ж., ДД.ММ.ГГГГ Поскольку право собственности зарегистрировано после признания дома аварийным и подлежащим сносу, то собственник имеет право на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения. На устном приеме Ж. не согласилась с выплатой суммы за авариное жилое помещение, просила предоставить иное жилое помещение взамен аварийного. 13.12.2022г в адрес Е. направлено соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд путем выплаты выкупной стоимости. Поскольку И. фактически зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении ответчик просил отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Шишкина Е.А., заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, привлеченного судом в качестве третьего лица на стороне ответчика, без самостоятельных требований, ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала на то, что акт приемки выполненных работ по ограничению несанкционированного доступа находится на согласовании, но сами работы фактически выполнены.

Представитель департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, без самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

Третье лицо без самостоятельных требований на стороне ответчика Е. в судебное заседание не явился, проходит срочную службу в воинской части <...> Сахалинской области, его интересы представляет назначенный 25 апреля 2023 года в судебном заседании адвокат Дутенгефнер И.Г.

Ранее вступивший в дело представитель Е.З. возражений против иска не заявлял.

Третье лицо без самостоятельных требований на стороне ответчика, Ж. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней З. ранее просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что в настоящее время у нее нет места для проживания, поскольку дом отключен от электроэнергии, в связи с чем она с малолетней дочерью временно проживает у знакомых, в настоящем судебном заседании возражений против иска не заявляла.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Статьей 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений (ч. 2). При этом эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального Закона № 35-ФЗ установлен, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (п.1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Статья 5.2 Федерального Закона № 35-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункты 1,3,4).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 43 Устава МО «Корсаковский городской округ Сахалинской области», Положением о департаменте имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 01.04.2022г № 584, на департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, являющимся структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа, возложены полномочия собственника муниципального имущества «Корсаковский городской округ» Сахалинской области (п. 1.1 разд. Положения).

Из указанного следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия, в частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> значится в реестре муниципального имущества МО «Корсаковский городской округ», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества по состоянию на 09.01.2023 года.

13 ноября 2019 года заключением Межведомственной комиссии многоквартирный дом по адресу Сахалинская область, г. Корсаков, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 02.12.2019г №-р многоквартирный дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ответу администрации Корсаковского городского округа от 08.12.2022г, направленного в адрес Корсаковского городского прокурора следует, что многоквартирный дом, расположенный по указанному адресу, признан аварийным, в настоящее время является расселенным, ведется работа по его демонтажу.

19 октября 2020г администрацией Корсаковского городского округа вынесено постановление № об изъятии земельного учатска, расположенного под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, помещений в многоквартирном <адрес> для муниципальных нужд.

Вместе с тем, согласно выписке из поквартирных карточек по адресу <адрес>, собственником указанного жилого помещения является Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по данному адресу с 13.03.2020г по настоящее время. Вместе с собственником Е. по указанному адресу с 28.12.2021года по настоящее время зарегистрированы его мать Г. и сестра З.

Жилое помещение № по <адрес> было приобретено в собственность Е., действующим с согласия своей матери Ж. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Корсаковскому городскому округу майора полиции Д. при проверке установлено, что Ж. совместно с несовершеннолетней дочерью З. по адресу <адрес> не проживают, ввиду того, что дом признан аварийным, а также отключен от электроэнергии и отопления. В настоящее время проживает временно у знакомых по адресу <адрес>. Собственник Е. с ДД.ММ.ГГГГ проходит срочную службу в воинской части, расположенной <...>, Сахалинской области.

Ж. в судебном заседании подтвердила, что по адресу регистрации они не проживают, поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу, обращались в департамент имущественных отношений по поводу предоставления другого жилого помещения пригодного для проживания, где ей устно разъяснили, что поскольку право собственности на указанное жилое помещение было зарегистрировано в марте 2020 года, то есть после того, как дом был признан аварийным, собственник имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения, размер которого не может превышать стоимости квартиры по договору купли-продажи, а также разъяснено право обращения в суд за защитой прав собственника.

13 декабря 2022 года в адрес Е. заказной корреспонденцией направлено соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд путем выплаты выкупной стоимости

Согласно акту проверки помощника Корсаковского городского прокурора от 12 декабря 2022 года эксплуатация и охрана многоквартирного дома по адресу <адрес> не осуществляется, дом признан аварийным и является полностью расселенным. Вместе с тем, оконные проемы жилых помещений, а также запорные устройства на входных дверях находятся в не удовлетворительном состоянии (разбиты, отсутствуют). Доступ неопределенного круга лиц в указанные помещение свободен. Данный многоквартирный дом несет опасность для жизни и здоровья граждан, а также несовершеннолетних проживающих на территории г. Корсакова.

21 ноября 2022 года Корсаковской городской прокуратурой мэру Корсаковского городского округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о противодействии экстремизму.

Согласно ответу администрации Корсаковского городского округа в целях ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда 18.11.2022г с ООО «Новый город Плюс» заключен муниципальный контракт на демонтаж расселенного аварийного фонда, в том числе указанного в представлении прокуратуры, перечень прилагается. Департаментом имущественных отношений проводятся работы по проектированию демонтажа объектов. Снос домов планируется произвести в 2023 году при наличии финансирования.

Ответчиком - администрацией Корсаковского городского округа доказательство того, что демонтаж <адрес>, произведен, в материалы дела не представлено.

Ответчиком также заключен муниципальный контракт № от 17 апреля 2023 года с МУП «Наш дом» на выполнение работ по ограничению несанкционированного доступа в здание, признанное аварийным и подлежащим сносу, который должен быть исполнен в течение 30 дней со дня подписания.

Между тем, доказательств тому, что данный муниципальный контракт исполнен, в материалы дела не представлено.

На момент рассмотрения дела ответчиком не представлен акт приемки выполненных работ, либо иной документ, подтверждающий принятие мер к исключению доступа к аварийному зданию.

Фотографии аварийного здания, в котором щитами закрыты окна первого этажа, таковыми не являются, поскольку данное строение уже было обследовано ООО «Альянс», которым установлено нарушение несущей способности стен и перекрытий, а также состояние прилегающей территории, не обеспечивающей безопасного перемещения пешеходов и автотранспорта.

С учётом технического состояния здания, высока вероятность обрушения отдельных его конструкций или всего здания, что угрожает лицам, находящимся в непосредственной близости от него.

Кроме того, доступ в здание возможен иными способами, кроме оконных проемов первого этажа, которые закрыты к моменту рассмотрения дела.

Иск прокурора направлен на понуждение администрации Корсаковского городского округа принять меры, исключающие как проникновение внутрь здания, так и причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Таких исчерпывающих мер ответчиком к моменту рассмотрения дела принято не было.

То обстоятельство, что по адресу <адрес>, зарегистрированы собственник Е., его мать Ж. и сестра З., которые фактически в нем не проживают в связи признанием дома аварийным и не согласны с возмещением стоимости изымаемого жилого помещения, не является препятствием к рассмотрению данного дела.

При таких обстоятельствах, установив, что спорный дом признан в установленном порядке аварийным, что создает угрозу обрушения, не огорожен, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что представляет опасность для жизни и здоровья граждан, кроме того может создавать предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, не исключая угрозу террористических посягательств, при этом собственник в силу закона обязан принять меры к ограничению доступа к аварийным сооружениям, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Корсаковского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать администрацию Корсаковского городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу расселенного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова.

Решение принято в окончательной форме 22 мая 2023 года.

Судья Е.Н. Меркулова.