Дело №2а-1781/2025
УИД 23RS0050-01-2025-001695-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 24 июля 2025 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Орловой Т.Ю.
при секретаре судебного заседания Малюк А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании незаконным отказа Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером: №, ориентировочной площадью 2330 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, <адрес> и обязании Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги надлежащим должностным лицом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, в котором просит:
- отказ Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края в лице заместителя главы ФИО4 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером: №, ориентировочной площадью 2330 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, <адрес> признать незаконным;
- обязать Администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с принятием решения надлежащим должностным лицом, каковым согласно административному регламенту является Глава Темрюкского городского поселения Темрюкского района.
Свои требования административный истец обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на имя главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером: №, ориентировочной площадью 2330 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, <адрес>.
Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка: Под строительство объекта «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1).
Согласно заявлению, цель использования: для строительства придорожного магазина. Испрашиваемое право: аренда
Решением (ответ о рассмотрении заявления) в предоставлении муниципальной услуги утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером: № было отказано.
Административный истец не согласен с вынесенным решением по следующим обстоятельствам.
Земельный участок на кадастровом плане территории с кадастровым номером: №, ориентировочной площадью 2330 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, <адрес>, расположен на территории с условно разрешенным видом и параметрами использования 4.9.1, то есть, согласно Правилам землепользования и застройки на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, для размещения зданий и сооружений дорожного сервиса.
Согласно Правилам, зона ОД-4 (Зона придорожного сервиса) выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании при соблюдении нижеприведенных видов разрешенного использования недвижимости, включает в себя такие виды разрешённого использования земельных участков как: хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание, деловое управление, рынки, магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м). общественное питание, гостиничное обслуживание, служебные гаражи.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, от его представителя по доверенности ФИО7 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие стороны административного истца, на заявленных требованиях настаивают.
Представитель административного ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, от неё поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, просит в удовлетворении требований отказать, в связи с необоснованностью требований, приложив сведения из ПЗЗ на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, по ее мнению подтверждающие, что согласно предельным минимальным размерам земельных участков на испрашиваемой территории возможно сформировать несколько земельных участков с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса», таким образом формирование одного земельного участка - не рационально.
Суд, на основании заявлений сторон о рассмотрении дела в их отсутствие, исследовав материалы дела, считатет административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на Административном ответчике.
Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на имя главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером: №, ориентировочной площадью 2330 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, <адрес>
Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка: Под строительство объекта «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1).
Согласно заявлению, цель использования: для строительства придорожного магазина.
Испрашиваемое право: аренда
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Положениями статьи 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии Правилами землепользования и застройки на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденных решением LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года № 595 (в редакции решения II сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района V созыва 26 сентября 2024 года № 8), образуемый земельный участок находится в границах функциональной зона - зона придорожного сервиса «ОД-4».
Статьей 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» определено, что планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Под рациональным использованием земель подразумевается обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами, обеспечивающее оптимальную организацию территории.
Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне ОД-4 предусмотрены предельные размеры земельных участков от 500 кв.м до 20000 кв.м, в связи с чем на испрашиваемой территории возможно сформировать четыре земельных участка с доступом к территории земель общего пользования.
Учитывая вышеизложенное, утверждение схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № в испрашиваемой конфигурации и с заявленной площадью приведет к нарушению принципа рационального использования земель и оптимальной организации территории.
ФИО1 в заявлении указан испрашиваемый вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» и цель формирования - для строительства придорожного магазина.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» № П/0412 от 10 ноября 2020 г., на земельном участке с видом разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» предусмотрено размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.
Код 4.9.1.1 «Заправка транспортных средств» предусматривает размещение автозаправочных станций, размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса;
Код 4.9.1.2 «Обеспечение дорожного отдыха» предусматривает размещение автозаправочных станций, размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса;
Код 4.9.1.3 «Автомобильные мойки» предусматривает размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли;
Код 4.9.1.4 «Ремонт автомобилей» предусматривает размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.
При этом магазином сопутствующей торговли является торговая точка, где клиентам предлагают товары, которые дополняют, улучшают или расширяют возможности основной покупки.
На основании вышеизложенного испрашиваемый вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» не предусматривает размещение придорожного магазина в качестве самостоятельного объекта, а только магазина сопутствующей торговли при основном объекте недвижимости.
На основании вышеизложенного формирование испрашиваемого земельного участка с заявленными характеристиками приведет к невозможности использования указанного земельного участка в целях размещения придорожного магазина как самостоятельного объекта, что является нарушением требований пункта 4 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ.
В материалах дела имеется топографическая съемка территории, на которой формируется испрашиваемый земельный участок.
Согласно данным топографической съемки, по указанной территории проходит канализационный коллектор (К напори, ст. 400, гл. 1.0 м.), водопроводная труба (в. д. полиэт. 315, гл. - 0,78, - 0,76) а так же газопровод (Г).
На основании вышеизложенного, на рассматриваемой территории находятся охранные зоны инженерных коммуникаций, в связи с чем в пределах указанной территории действует особый режим использования земельных участков, установленный для обеспечения безопасности и нормальной эксплуатации инженерных сетей.
В частности, для канализационных сетей, проходящих по землям общего пользования или в границах земельных участков, установлены охранные зоны (участки земли, ограниченные условными линиями, проходящими на заданном расстоянии от трассы подземной инженерной коммуникации с каждой стороны). Границы охранных зон (расстояния от стенок трубопроводов канализационной сети до других объектов) определяются в соответствии с подразделом 12 СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
Судебная практика так же указывает на СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 02 августа 2022 г. по делу № 33а- 8246/2022 // Охранные зоны линий канализации устанавливаются на основании СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" Названным документом (п. 12.35, таблица 12.5) регламентированы интервалы от линий канализации до фундаментов строений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Правила охраны газораспределительных сетей утверждены постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878, указанные правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.
На основании вышеизложенного, учитывая факт прохождения канализационного коллектора, водопроводной трубы и газопровода на испрашиваемой территории, данная территория имеет ограничения в использовании, в том числе ограничения в части проведения строительных работ, в связи с чем формирование на указанной территории земельного участка в целях строительства не соответствует принципу оптимальной организации и планирования территории, установленного статьей 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве ».
На основании вышеизложенного представленная схема расположения земельного участка не соответствует землеустроительной документации, что, согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является основанием для отказа в утверждении такой схемы расположения земельного участка.
Кроме того, согласно данным топографической съемки на территории испрашиваемого земельного участка расположен элемент городской инфраструктуры - остановка общественного транспорта, при этом пунктом 12 статьи 85 Земельного Кодекса РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации. На основании вышеизложенного формирование земельного участка в испрашиваемых границах с последующим его предоставлением третьему лицу не представляется возможным.
В материалы дела ответчиком, представлены сведения из Правил землепользования и застройки на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, подтверждающие, что согласно предельным минимальным размерам земельных участков на испрашиваемой территории возможно сформировать несколько земельных участков с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса», таким образом формирование одного земельного участка - не рационально. Цель получения административным истцом земельного участка в аренду является строительство придорожного магазина. При этом площадь запрашиваемого земельного участка равна 2 330 кв.м., что значительно больше средней площади придорожного магазина. Даже учитывая, возможность наличия парковки для автомобилей, подъездных путей, зон разгрузки/погрузки товара запрашиваемая площадь значительно превышает разумные пределы необходимой территории для постройки здания магазина и его обслуживания в процессе эксплуатации.
В связи с тем, что оспариваемое решения было принято в соответствии с утвержденным градостроительным регламентом, и в соответствии с нормами действующего законодательства, суд полагает, что решение об отказе в утверждении схемы является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании незаконным отказа Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером: №, ориентировочной площадью 2330 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, <адрес> и обязании Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги надлежащим должностным лицом – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.Ю. Орлова