гражданское дело № 2-1296/2022

УИД 66RS0012-01-2022-001450-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области

04 октября 2022 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефремовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1296/2022 по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области о возложении обязанности,

установил:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ФКУ «Исправительная колония № 47» ГУФСИН России по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ИК-47), ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности на ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, трудоустроенных в столовой, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н, а также возложении обязанности на ФСИН России в случае недостаточности или отсутствия у ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств выделить денежные средства для устранения указанных нарушений.

В обоснование требований указано, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области. В ходе прокурорской проверки установлено, что осужденные, трудоустроенные в столовой ИК-47, не прошли обязательные первичные и периодические медицинские осмотры. В связи с выявленными нарушениями, в адрес исправительного учреждения в июне 2022 г. было вынесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Кроме того, аналогичные нарушения выявлялись ранее, в апреле 2021 г.

Ссылаясь на неисполнение ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области требований законодательства по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров трудоустроенных в столовой учреждения осужденных, несение ФСИН России и её территориальным органом ГУФСИН России по Свердловской области ответственности по обязательствам ИК-47 при недостаточности у нее денежных средств, а также на то, что круг лиц, в интересах которых подан настоящий иск, не может быть определен, поскольку в ИК-47 постоянно поступают новые осужденные, свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что требования предписания до настоящего времени не исполнены.

Представитель ответчиков ФКУ ИК № 47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области Павловских Е.В. против удовлетворения заявленного иска возражала, поддержав доводы письменного отзыва, в котором указано, что в ответ на представление прокурора ИК-47 было направлено письмо от 24.06.2021, в котором указано, что медицинские осмотры осужденных не производятся в виду отсутствия необходимого финансирования; что динамическое наблюдение за состояние здоровья осужденных осуществляет медицинская часть № 7 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, при этом медицинские осмотры, которые предусмотрены действующим трудовым законодательством, в виду отсутствия соответствующей лицензии данное учреждение осуществлять не может; что ИК-47 ведется работа по устранению выявленного в ходе прокурорской проверки нарушения.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчиков, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации)

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно положениям статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В частности, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

На основании статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее – медицинские осмотры).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологических правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...») (далее также Правила).

Пунктом 1.1 названных Правил установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее – предприятия общественного питания) (пункт 1.2 Правил).

Согласно пункту 2.21 Правил, лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее также Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка, порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе (пункт 2 Порядка).

Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее – периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ (пункт 3 Порядка).

Предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (далее - медицинские организации) (пункт 4 Порядка).

Из материалов дела следует, что в связи с отсутствием прохождения осужденными, привлекаемыми к работам в столовой в ИК-47, предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вносилось представление от 30.04.2021 в адрес ИК-47.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений материалы дела не содержат.

Опровергая доводы стороны ответчика об отсутствии денежных средств, суд исходит из того, что изложенное не является уважительной причиной, оправдывающей привлечение к работе в столовой осужденных, без прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

Само по себе отсутствие бюджетного финансирования не свидетельствует о том, что привлечение к работе осужденных с нарушением норм трудового законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ИК-47.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При этом суд соглашается с доводами истца о том, что ФСИН России и ее территориальный орган ГУФСИН России по Свердловской области в силу положений статей 9, 11 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», подпункта 6 пункта 7 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом ИК-47, в случае недостаточности у ИК-47 собственных денежных средств обязаны организовать в установленном порядке финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.

Заявленный истцом 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для его исполнения суд полагает разумным.

При этом суд обращает внимание, что ответчик не лишен права обращения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости таковой.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 47» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, трудоустроенных в столовой, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания России (ИНН <***>) в случае недостаточности или отсутствия у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 47» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области собственных денежных средств выделить денежные средства для устранения указанных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2022 г.