Решение по делу № 2А-755/2022 от 02.10.2023

Дело № 2а-755/2022 Мотивированный текст изготовлен 02.10.2023 УИД 51RS0011-01-2023-000800-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оленегорск 28 сентября 2023 года

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Бахаревой И.В.,

при секретаре Дмитриенко Л.Н.,

с участием административного истца ФИО19 с использованием средств видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО19 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказания, директору ФСИН России ФИО20, первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН России ФИО21 о возложении обязанности на УФСИН России принять решение о переводе в другое исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО19 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностных лиц ФСИН России.

В обоснование иска указал, что осужден 6 августа 2013 года Мурманским областным судом по ч. 5 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 11 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

5 мая 2023 года он направил в адрес руководства ФСИН России заявление о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, расположенное по месту жительства его мамы ФИО17. в ....

Решением первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации ФИО21, оформленным письмом от 7 июня 2023 года № ОГ-12-37310, отказано в его переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение со ссылкой на отсутствие сведений, подтверждающих родство и место проживания, а также в связи с тем, что перевод осужденных в для отбывания наказания в ... временно приостановлен.

Оспаривая правомерность принятого решения, просит обязать ФСИН России принять решение о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его матери ФИО18.

В дополнениях к административному иску просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в сумме 84 350 рублей. Требования обосновывает тем, что отказом в переводе для отбывания наказания в ... либо в ближайший к ней регион, нарушено его право на общение с родственниками, разрывает социально-полезные связи, причиняет нему страдания и переживания.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ ФИО21, УФСИН России по Мурманской области, в качестве заинтересованного лица федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее - ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области).

В судебном заседании административный истец подержал требования, изложенные в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области ФИО22 в письменных возражениях просит оказать в удовлетворении требований, поскольку на момент обращения осужденного с заявлением о переводе в другое исправительное учреждение отсутствовали сведения о проживании родственников в Курской области. Кроме того, осужденному сообщено, что в настоящее время введено ограничение свободы передвижения, перевод осужденных в исправительные учреждения Курской области временно приостановлен. Просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в её отсутствие.

Административные ответчики директор ФСИН России ФИО20, заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО21, заинтересованное лицо ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области извещались о месте и времени судебного заседания, отзыв по иску не представили.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса Административного судопроизводства суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, явка которых не признана обязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Право гражданина на обращение в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, связанное с нарушением его права и законного интереса, предусмотрено положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, считающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

В силу статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 13 которого перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

В силу пункта 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, указано на необходимость соблюдения прав осужденных на уважение семейной жизни ввиду направления их для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких, в целях эффективной защиты прав и свобод человека.

К иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочих должна относиться невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения.

Судом установлено, что ФИО19 осужден 6 августа 2013 года Мурманским областным судом по ч. 5 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 11 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

ФИО19 отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

В своем обращении от 5 мая 2023 года в адрес руководства ФСИН России ФИО19 просит о его переводе из ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области в подобное исправительное учреждение ... области или ближайшее возможное к г. ..., по месту жительства его мамы ФИО1. и сына ФИО23, проживающих по адресу: г. ... для поддержания семейных связей, в с связи с отсутствием возможности для встреч из –за финансовых трудностей и состояния здоровья матери.

К заявлению ФИО19 приложил копию приговора, копию паспорта ФИО2., справку бюро МСЭ об установлении инвалидности ФИО3., справку по личному делу осужденного.

В своем заявлении ФИО19 указал, что его мать ФИО5. проживает в г. ....

В подтверждение адреса места проживания ФИО6., он представил копию паспорта ФИО7. со штампом о регистрации по месту жительства, из которого следует, что ФИО8 с 8 августа 2017 года зарегистрирована по адресу: г. ..., а из представленной им справки по личному делу следует, что матерью осужденного ФИО19 является ФИО9., проживающая по адресу: г. ....

В пояснениях, представленных суду начальником УИПСУ ФСИН России ФИО10. указано на то, что в копии паспорта с отметкой о регистрации отсутствует серия и номер, что не позволяет идентифицировать его владельца, а также не представлены документы, подтверждающие родство со ФИО11.

Действительно, в приложенной ФИО19 копии паспорта ФИО12. с отметкой о регистрации отсутствует серия и номер паспорта, что не позволило достоверно установить факт проживания ФИО13 по указанному адресу.

Не представлено надлежащей копии документы и в судебном заседании, однако, истцом представлена копия финансово-лицевого счета на имя ФИО14. – собственника кв. ..., копия справки МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» от 15.12.2022 об установлении ФИО15. инвалидности, копия свидетельства о рождении ФИО19, из которой следует, что ФИО16. является матерью ФИО19

Анализируя заявление осужденного ФИО19 в адрес ФСИН России, приложенные к нему документы, представленные ФСИН России по запросу суда, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания того, что административным ответчиком проанализированы указанные выше обстоятельства, связанные с семейным положением осужденного, произведена должным образом оценка степени сохранения им социально-полезных связей с родственниками, а также проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) административный истец.

Изложенное выше свидетельствует о том, что обращение ФИО19 во ФСИН России о переводе в другое исправительное учреждение мотивировано необходимостью поддержания социально полезных связей с близкими и родственниками, проживающими в г. .... Однако, при разрешении обращения ФИО19 подлежащие выяснению обстоятельства, свидетельствующие о наличии у административного истца близких родственников, с которыми он поддерживает социально-полезные связи, место их проживания, финансовые возможности для осуществления свиданий в предоставленном законом объеме административными ответчиками не выяснялись, в то время как указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения его заявления с точки зрения защиты права осужденного на уважение личной и семейной жизни.

В оспариваемом решении отмечено, что в соответствии с п.п. «г» п. 3 Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» введен особый режим въезда и выезда на территории отдельных субъектов Российской Федерации (в том числе ...), а также ограничение свободы передвижения по ним, в связи с чем в настоящее время перевод осужденных в исправительные учреждения Курской области временно приостановлен.

Однако, административным ответчиком не рассматривался вопрос о возможности перевода осужденного ФИО19 в иное исправительное учреждение, в соседних с Курской областью регионах, где ограничения не введены.

Исходя из того, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, имеются основания для признания оспариваемого ответа незаконным и возложении на ФСИН России обязанности по повторному рассмотрению обращения ФИО19 от 5 мая 2023 года о его переводе для дальнейшего отбытия наказания в ближайшее к месту жительства его родственников исправительное учреждение. При этом суд считает возможным установить срок для рассмотрения заявления в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, оснований для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в исправительной колонии, не имеется, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о неправомерности его содержания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, на момент рассмотрения дела не установлены, соответственно указанные требования являются преждевременными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск ФИО19 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области, директору ФСИН России ФИО20, первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН России ФИО21 о возложении обязанности на УФСИН России принять решение о переводе в другое исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение должностного лица ФСИН России, оформленное письмом от 7 июня 2023 года № ОГ-12-37310 об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Возложить обязанность на ФСИН России повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление осужденного ФИО19 от 5 мая 2023 года о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья И.В. Бахарева