Дело № 2а-5043/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре Баазан М.В., с участием государственного инспектора труда в Республике Тыва ФИО3, заинтересованного лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Государственной инспекции труда в Республике Тыва, государственному инспектору труда в Республике Тыва ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом дополнительных пояснений к Государственной инспекции труда в Республике Тыва (далее – ГИТ в Республике Тыва), о признании незаконным и об отмене предписания о признании незаконным и отмене предписания, в обоснование указав, что государственной инспекцией труда в Республике Тыва проведена документарная проверка в соответствии с распоряжением органа государственного контроля о проведении проверки от 07.10.2021 № 177-340-21-ОБ/12-2629-И/64-41 на основании чего был составлен акт документарной проверки. На основании проверки было вынесено предписание «17/7-340-21-ОБ/12-3039-И/64-41, установлен срок выполнения требования 10 декабря 2021 года. Согласно решению о проведении документарной проверки от 07.10.2021 года документарная проверка проводится в срок с 21.10.2021 по 03.11.2021, в адрес индивидуального предпринимателя в день составления решения направлен запрос на предоставления заверенных копий документов, запрашиваемые документы были представлены 27.10.2021 года. 01.11.2021 направлен повторный запрос о предоставлении недостающих документов. 03.11.2021 года государственным инспектором ФИО3 была подготовлена служебная записка о продлении срока рассмотрения обращения ФИО6 до 07.12.2021 года. Кроме того, на установленные сроки предоставления документов по повторному запросу от 01.11.2021 года по 15 часов 00 минут 11 ноября 2021 года, на момент направления запрос срок проверки продлен не был. Ни предписание, ни акт документарной проверки не содержат в себе ссылки на жалобу работника. Решение о проведении документарной проверки контролируемым лицом получено не было, информации о его направлении в материалах административного дела не содержится. Требование государственного инспектора труда, изложенное в оспариваемом предписании является незаконным, так как рассмотрение вопроса о выплате сверхурочно отработанных часов не является предметом рассмотрения в рамках внеплановой документарной проверки. ГИТ в Республике Тыва самостоятельно определили наличие нарушения прав работника, без ее заявления об этом, в связи с чем ГИТ в Республике Тыва вышла за пределы рассмотрения предмета проверки, рассмотрев вопрос, который относится к индивидуальным трудовым спорам, у ГИТ в Республике Тыва отсутствовало правовое основание для проведения внеплановой документарной проверки. Между административным истцом и работником ФИО6 есть трудовой спор, который подлежит рассмотрению в порядке гл. 60 ТК РФ. Просит признать незаконным и отменить предписание № 177-340-21-ОБ/12-2629-И/64-41 об устранении выявленных нарушений от 16.11.2021 года.
Определением судьи в качестве административного соответчика по делу привлечен государственный инспектор труда в Республике Тыва ФИО3
Определением судьи в качестве заинтересованного лица по делу привлечена ФИО6
Государственный инспектор труда в Республике Тыва ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать, поскольку работодателем допущено очевидное нарушение законодательства.
Заинтересованное лицо ФИО6 просила отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В силу положений ст. ст. 358, 356, 382 ТК РФ, Положения о федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324, Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875, федеральная инспекция труда, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно статье 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Судом установлено, что на основании распоряжения о проведении проверки от 07.10.2021 № 17/7-340-21-ОБ/12-2629-И/64-41 инспектор труда провел в индивидуального предпринимателя ФИО1 документарную проверку. Актом проверки, выявлены нарушения требований трудового законодательства: в нарушение требований ст. 153 ТК РФ работодатель не начислил и не выплатил заработную плату за работу в нерабочие, праздничные дни.
По результатам проведенной проверки, генеральному директору учреждения вынесено предписание от 16.11.2021. № 17/7-340-21-ОБ/12-3039-И/64-41, в котором на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до 10.12.2021 года, а именно: произвести ФИО6 перерасчет выплат, причитающих при увольнении с учетом начисленной заработной платы за сверхурочную работу в октябре, декабре 2020 года и январе, феврале, марте, апреле, июня, июле, августа 2021 года с начислением и оплатой денежной компенсации за несвоевременное начисление выплат, причитающих при увольнении; произвести перерасчет и оплатить ФИО6 заработную плату за октябрь, декабрь 2020 года и январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август 2021 года с учетом сверхурочно отработанных часов с начислением и оплатой денежной компенсации за несвоевременное начисление сверхурочно отработанных часов согласно ст. 152, 236 Трудового кодекса РФ; произвести и оплатить ФИО6 заработную плату за февраль, август 2021 года с учетом работы в нерабочие праздничные дни с начислением и оплатой денежной компенсации за несвоевременное начисление заработной платы за работу в нерабочие праздничные дни.
05 апреля 2022 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Республике Тыва ФИО4 М-Д. жалоба индивидуального предпринимателя ФИО9. на предписание №17/7-340-21-ОБ/12-3039-И/64-41 вынесенное государственным инспектором ФИО3 оставлено без удовлетворения, также продлен срок исполнения предписания до 20.04.2022 года включительно.
По мнению административного истца, в настоящем случае имеет место индивидуальный трудовой спор, который не вправе разрешать государственная инспекция труда, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Как следует из материалов дела на основании договора 01/2020 от 01.01.2020 между ИП ФИО10. и ФИО6 заключен трудовой договор.
Трудовым договором установлен режим рабочего времени: Продолжительность рабочей недели пятидневная, работнику устанавливается 8 часовой рабочий день с 09 часов 00 до 18 часов 00 минут, предоставляется время на обеденный перерыв с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, чередование рабочих и нерабочих дней с предоставлением выходных дней по скользящему графику.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.
Разрешая заявленные требования о признании незаконным предписания), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, так как предписание государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Тыва является законным, вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует требованиям Трудового кодекса РФ и оснований для отмены не имеется.
Так, в соответствии с требованиями статей 356 и 357 Трудового кодекса РФ, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 г., ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.
Согласно части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (части 2, 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что сверхурочной является работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия, в частности при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей (пункт 1 части 2 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации).
Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (часть 6 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 7 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.
При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 149 Трудового кодекса Российской Федерации).
Правила оплаты сверхурочной работы установлены в статье 152 Трудового кодекса Российской Федерации.
Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно (часть 1 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что сверхурочной является работа, выполняемая работником в пределах его трудовой функции по инициативе (распоряжению, предложению или с ведома) работодателя сверх нормы рабочего времени, установленной для него законодательством о труде, локальными нормативными правовыми актами по месту его основной работы. На работодателя законом возложена обязанность вести точный учет продолжительности сверхурочной работы работника и оплачивать такую работу в повышенном размере.
Исходя из приведенных норм Трудового кодекса РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.
При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, в том числе и посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об исполнении норм трудового законодательства.
Установленные в результате проверки нарушения трудовых прав работника, носят очевидный характер, в связи с чем административный ответчик правомерно выдал обязательное для исполнения предписание, а доводы административного истца, приведенные в административном иске, в частности, о том, Согласно решению о проведении документарной проверки от 07.10.2021 года документарная проверка проводится в срок с 21.10.2021 по 03.11.2021, в адрес индивидуального предпринимателя в день составления решения направлен запрос на предоставления заверенных копий документов, запрашиваемые документы были представлены 27.10.2021 года. 01.11.2021 направлен повторный запрос о предоставлении недостающих документов. 03.11.2021 года государственным инспектором ФИО7 была подготовлена служебная записка о продлении срока рассмотрения обращения ФИО6 до 07.12.2021 года. Кроме того, на установленные сроки предоставления документов по повторному запросу от 01.11.2021 года по 15 часов 00 минут 11 ноября 2021 года, на момент направления запрос срок проверки продлен не был, необоснованны.
Следовательно, оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным органом.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО11. к Государственной инспекций труда в Республике Тыва, государственному инспектору труда о признании незаконным и отмене предписания от 16.11.2021. № 17/7-340-21-ОБ/12-3039-И/64-41, не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь 175, 177, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства- Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Государственной инспекции труда в Республике Тыва, государственному инспектору труда в Республике Тыва ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2022 года.
Судья А.А. Донгак