Дело №2а-643/2023

№

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года пос.Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Кунанбаевой Ж.З., представителя административного ответчика МБУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр Парфинского муниципального района» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района Новгородской области к МБУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр Парфинского муниципального района» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр Парфинского муниципального района» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указал, что при проведении прокурорской проверки, проведенной совместно с ОНД ГУ МЧС России по Старорусскому, Парфинскому, Поддорскому и Холмскому районам, установлены следующие нарушения в здании Полавского Дома культуры, расположенного по адресу: <...>: высота ограждения лестницы составляет менее 1,2 м (фактически 1,02); ширина проступи лестницы менее 25 см (фактически 22 см); высота ступеней лестницы более 22 см (фактически 23 см); площадка наружной эвакуационной лестницы выполнена из горючих материалов; в здании не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации; в кабинете № второго этажа для отделки стен и потолка применены декоративно - отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности; в зале, расположенном в правом крыле второго этажа здания, на путях эвакуации для отделки потолка применены декоративно - отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности; имеется перепад высот (порог) на пути эвакуации, ведущем из коридора первого этажа непосредственно наружу. Вышеуказанные нарушения стали возможны ввиду отсутствия контроля со стороны ответственных лиц МБУК «МКДЦ», создают угрозу безопасности неопределённого круга лиц, прибывающих на территории объекта, способствуют проявлению терроризма и в случае возникновения пожара, могут повлечь как значительное увеличение количества пострадавших лиц, причинение тяжкого вреда здоровью и материального ущерба, что является недопустимым. Поэтому просит его административные требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Кунанбаева Ж.З. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – ФИО1 с исковыми требованиями прокурора Парфинского района Новгородской области согласилась полностью, полагая иск обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности, свидетельствует о нарушении принципа противодействия терроризму - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленного в статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму». В соответствии с пунктом"«а» части 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (часть 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 54 Федерального закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (часть 2 статьи 54 Федерального закона №123-ФЗ). Согласно пункту 5.1.1 «СП 439.1325800.2018. Свод правил. Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения» эвакуационное освещение должно обеспечивать безопасный выход людей из помещений и рабочих площадок зданий и сооружений за счет обеспечения безопасных визуальных условий для движения людей в направлении путей эвакуации и специальных мест, а также для облегчения поиска и использования оборудования для пожаротушения и безопасности.

В соответствии с пунктом 7.6.3 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» освещение путей эвакуации в помещениях, местах производства работ вне зданий и на технологических площадках промышленных предприятий следует предусматривать по путям эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления пути; на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения; перед пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи; в местах размещения средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.

В силу пунктта 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, руководитель организации обеспечивает наличие на противопожарных дверях и воротах и исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (пункт 54 Правил).

При проверке, проведенной прокуратурой района совместно с ОНД ГУ МЧС России по Старорусскому, Парфинскому, Поддорскому и Холмскому районам, установлены следующие нарушения в здании Полавского Дома культуры, расположенного по адресу: <...>: высота ограждения лестницы составляет менее 1,2 м (фактически 1,02) (статья 89 Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4.3 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

ширина проступи лестницы менее 25 см (фактически 22 см) (статья 89 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4.3 Свода правил 1.13130.2020

«Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

высота ступеней лестницы более 22 см (фактически 23 см) (статья 89 Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4.3 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

площадка наружной эвакуационной лестницы выполнена из горючих материалов (статья 89 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4.7 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

в здании не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации (статья 5, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 84, часть 9 статьи 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23 - 05 - 95*», пункт 23, абзацы 2, 3 пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

в кабинете № второго этажа для отделки стен и потолка применены декоративно - отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (дощатая вагонка, лак, ДВП) (статьи 6, 32, часть 6 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

в зале, расположенном в правом крыле второго этажа здания, на путях эвакуации для отделки потолка применены декоративно - отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (ДВП) (статьи 6, 32, часть 6 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

имеется перепад высот (порог) на пути эвакуации, ведущем из коридора первого этажа непосредственно наружу (абзац 5 пункта 4.3.5 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», подпункт А пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»).

Вышеуказанные нарушения стали возможны ввиду отсутствия контроля со стороны ответственных лиц МБУК «МКДЦ», они создают угрозу безопасности неопределённого круга лиц, прибывающих на территории объекта, способствуют проявлению терроризма и в случае возникновения пожара, могут повлечь как значительное увеличение количества пострадавших лиц, причинение тяжкого вреда здоровью и материального ущерба, что является недопустимым.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административного иска к МБУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр Парфинского муниципального района». Срок для устранения недостатков – 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области к МБУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр Парфинского муниципального района» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр Парфинского муниципального района» по несоблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности в отношении Полавского Дома культуры, расположенного по адресу: <...>.

Обязать МБУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр Парфинского муниципального района» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Полавском Доме культуры, расположенном по адресу: <...>:

установить ограждение эвакуационной лестницы высотой не менее 1,2 м;

установить ступени на эвакуационной лестнице шириной проступи более

25 см;

установить ступени на эвакуационной лестнице высотой более 22 см;

переоборудовать площадку наружной эвакуационной лестницы, исключив горючие материалы;

установить в здании аварийное освещение путей эвакуации;

исключить из отделки стен и потолка в кабинете № второго этажа декоративно - отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности;

исключить из отделки стен и потолка в зале, расположенном в правом крыле второго этажа здания, на путях эвакуации декоративно - отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности;

устранить перепад высот (порог) на пути эвакуации, ведущем из коридора первого этажа непосредственно наружу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца, со дня изготовления 27 апреля 2023 года решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Третьяков