Адм. дело №2а-304/2025
УИД 68RS0010-01-2025-000828-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кирсанов 15 июля 2025 года
Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Трифоновой А.Ю.,
при секретаре Пятахиной О.А., с участием прокурора Мирошина В.О., представителя административного ответчика - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Кирсановского межрайонного прокурора Лысикова А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по содержанию автомобильной дороги, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Кирсановского межрайонного прокурора Лысиков А.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по содержанию автомобильной дороги, возложении обязанности устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО2 было выявлено, что автомобильная дорога по ул. <адрес> <адрес> <адрес> имеет опасный участок дороги с резким обрывом, покрытие грунтовое, на всем протяжении проезжей части имеются дефекты (полное разрушение), завышение и занижение обочины относительно проезжей части; отсутствует стационарное электрическое освещение.
В результате непринятия своевременных мер, направленных на содержание автомобильной дороги, возникла ситуация, исключающая безопасное движение автомобильного транспорта, чем нарушены права значительного количества пользователей данной автомобильной дороги, возникает угроза жизни и здоровью участников движения.
Администрацией <адрес> как собственником муниципальной автомобильной дороги не принимаются своевременные меры по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги.
С учетом заявленных уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с грунтовым и щебеночным покрытием и обязать администрацию города провести мероприятия по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги, устранить нарушения по наличию крутого оврага, установить дорожное ограждение и оборудовать уличное освещение.
В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Мирошин В.О. административные исковые требования с учетом их уточнений поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> - ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования признала частично, пояснила, что установление дорожного ограждения автомобильной дороги по ул. <адрес> <адрес> нецелесообразно, поскольку отсутствует интенсивность дорожного движения. Кроме того, общая протяженность автомобильной дороги составляет 0,320 км, из них на 150 м имеется асфальтовое покрытие, на 170 м - грунтовая дорога и не имеет щебеночного покрытия, как указывает прокурор. Просила предоставить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).
В соответствии с п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с п.5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Согласно пункту 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение как средство улучшения видимости на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно подпункту «з» подпункта 2 пункта 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия, и других материалов с расходом до 300 куб.м. на 1 километр.
Согласно подпункту 12 пункта 10 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке освещения.
Судом установлено, что на территории <адрес> расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения 68-705 ОП МГ-017 по улице <адрес> протяженностью 0,320 км, что подтверждается техническим паспортом автомобильной дороги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Данная автомобильная дорога является муниципальной собственностью городского округа - <адрес>, является составной частью улично-дорожной сети муниципального образования (л.д.10-19).
Основанием для проведения Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки послужило обращение гражданина ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по адресу: <адрес>, отсутствия уличного освещения, что подтверждается материалами надзорного производства.
Из содержания акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником Кирсановского межрайонного прокурора Негуляевым В.Ю. и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кирсановский» ФИО3 следует, что на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес> <адрес> до <адрес> имеется опасный участок дороги с резким обрывом, покрытие грунтовое, на всем протяжении проезжей части имеются дефекты (разрушения), отсутствует стационарное электрическое освещение, что нарушает пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, требования Приказа Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, указано, что наличие крутого оврага нарушает пункт 3.14 ГОСТ Р 52289-2019.
Вместе с тем, Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
В данном случае в административном иске речь идет о выявленных нарушениях дорожного полотна автомобильной дороги, что не соответствует требованиям ГОСТа, а не требованиям Приказа Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также указание в акте проверки о том, что наличие крутого оврага нарушающего пункт 3.14 ГОСТ Р 52289-2019 является неуместным, поскольку само по себе наличие крутого оврага как природного рельефа местности не может являться нарушением пункта 3.14 ГОСТ Р 52289-2019 и свидетельствовать незаконном бездействии органа местного самоуправления и поскольку в данном пункте содержится лишь понятие дорожного ограждения. Требований, обязывающего характера, в данном пункте ГОСТа не содержится.
Кроме того, в материалах дела не содержится рекомендаций государственного инспектора дорожного надзора о необходимости установления дорожного ограждения на данном участке автомобильной дороги.
Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки прокурором не выяснялись обстоятельства о наличии технической возможности установления дорожного ограждения, целесообразности его установления, заключение специализированных органов и организаций с учетом особенностей рельефа местности, типа грунта, интенсивности дорожного движения и других составляющих в материалах дела отсутствует. Прокурором таких обоснований не представлено.
В связи с указанным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части.
Требования о проектировании либо реконструкции автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> прокурором не заявлены.
Из материалов дела также не следует, что автомобильная дорога по вышеуказанному адресу имеет щебеночное покрытие. Согласно техническому паспорту спорная автомобильная дорога имеет асфальтовое покрытие (150 м) и грунтовое покрытие (170 м). В связи с чем, возложение на административного ответчика обязанности по восстановлению поперечного профиля и ровности щебеночного покрытия дороги, не представляется возможным.
Таким образом, следует признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на надлежащее содержание автомобильной дороги, в отсутствии организации уличного освещения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, затрудняет движение транспортных средств, создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий. Меры по содержанию автомобильной дороги по улице <адрес> собственником длительное время не принимались, что противоречит требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.
При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд, с учетом мнения сторон, полагает предоставить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, который является достаточным, разумным и справедливым.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования исполняющего обязанности Кирсановского межрайонного прокурора Лысикова А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по содержанию автомобильной дороги, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по улице <адрес> <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- провести работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части грунтовой дороги протяженностью 0,170 км по улице <адрес> <адрес> в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
-оборудовать стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу по улице <адрес>.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Об исполнении решения суда сообщить в Кирсановский районный суд <адрес> и Кирсановскому межрайонному прокурору.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.Ю. Трифонова
Мотивированное решение суда составлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: А.Ю. Трифонова