Дело № 2а-40/2025
УИД 79RS0006-01-2024-001102-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Смидович 9 января 2025 года
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Пешковой Е.В.
при секретаре Съединой А.В.
с участием прокурора Размахниной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Смидовичского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО1 обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО об обязании к совершению определенных действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка соблюдения администрацией Николаевского городского поселения требований законодательства в сфере физической культуры и спорта, антитеррористической защищенности объектов физической культуры и спорта.
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирование объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объектов спорта.
Согласно информации администрации Николаевского городского поселения, стадион «Лесохимик» является муниципальной собственностью.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение норм законодательства обследование и категорирование объекта спорта- стадиона «Лесохимик» не производилось, паспорт безопасности отсутствует. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в феврале 2024 года в администрацию Николаевского городского поселения внесено представление с целью устранения выявленных нарушений в части проведения категорирования стадиона «Лесохимик», составления паспорта безопасности объекта спорта.
По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения не устранены, в информации на представление указано, что работа по разработке паспорта безопасности ведется.
Непринятие мер по обследованию, категорированию и паспортизации объекта спорта не позволяет принять необходимый комплекс мер в сфере антитеррористической защищенности объекта, что может повлечь за собой угрозу возникновения проявлений терроризма.
С учетом уточнения исковых требований прокурор просит обязать администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 31.12.2025: организовать комиссионное обследование и категорирование объекта спорта- спортивного комплекса «Лесохимик», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, а также составить и утвердить паспорт безопасности данного объекта; согласовать паспорт безопасности спортивного объекта- спортивного комплекса «Лесохимик», расположенного по адресу: <адрес>, с руководителями ОУФСБ России по ЕАО в Смидовичском районе, ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО»; направить копии паспорта безопасности объекта спорта в ОУФСБ России по ЕАО в Смидовичском районе, ОМВД России по Смидовичскому району.
В судебном заседании старший помощник прокурора Размахнина А.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктами 3, 7.1, 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
Уставом администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО предусмотрено, что к вопросам местного значения Николаевского городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; обеспечение условий развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий поселения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в числе которых предупреждение терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03. 2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и форма паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
В силу пункта 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 Требований определено, что для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).
Согласно пункту 6(1) Требований комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.; при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта.
В соответствии с пунктом 7 Требований по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.
Пунктом 31 Требований установлено, что на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.
Согласно п. 32 Требований, паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.
Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом (п. 35 Требований).
В силу п. 37 Требований паспорт безопасности объекта спорта хранится у ответственного лица. Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта спорта направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта.
Из материалов дела следует, что муниципальное образование «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО является собственником спортивного комплекса «Лесохимик», расположенного по адресу: ЕАО, <...>.
В ходе проведенной прокуратурой Смидовичского района ЕАО проверки соблюдения требований законодательства в сфере физической культуры и спорта, антитеррористической защищенности объектов физической культуры и спорта установлено, что администрацией Николаевского городского поселения не проведено обследование и категорирование спортивного комплекса «Лесохимик», паспорт безопасности данного объекта спорта отсутствует.
В связи с выявленными нарушениями 28.02.2024 прокурором Смидовичского района в адрес администрации Николаевского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
05.04.2024 данное представление рассмотрено администрацией Николаевского городского поселения, дан ответ о том, что в настоящее время ведутся работы по разработке паспорта безопасности спортивного комплекса «Лесохимик».
15.10.2024 врио начальника отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ФЕКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» ФИО5 принял участие в обследовании и категорировании спортивного комплекса «Лесохимик». Установлено, что объект является плоскостным сооружением и на основании подпункта 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта относится к 4 категории опасности.
Однако до настоящего времени паспорт безопасности объекта спорта – спортивного комплекса «Лесохимик» не разработан и не согласован.
Непринятие органом местного самоуправления как собственником спортивного комплекса «Лесохимик» мер к категорированию объекта и составлению паспорта безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания на объекте спорта и может повлечь угрозу возникновения проявлений терроризма.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.12.2025:
- организовать комиссионное обследование и категорирование спортивного комплекса «Лесохимик», расположенного по адресу: <...>, составить и утвердить паспорт безопасности данного объекта;
- согласовать паспорт безопасности спортивного комплекса «Лесохимик», с руководителями ОУФСБ России по Еврейской автономной области в Смидовичском районе, ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области»;
-направить копии паспорта безопасности объекта спорта в ОУФСБ России по Еврейской автономной области в Смидовичском районе, ОМВД России по Смидовичскому району.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Пешкова
Решение в окончательной форме принято 13.01.2025.