Дело №3а-39/2023
Решение
именем Российской Федерации
город Якутск 03 августа 2023 года
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Семеновой Л.А., с участием
представителя административного истца по доверенности ФИО1 (по средством вэб конференции)
представителей административного ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3
прокурора Оготоева К.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Окружной администрации городского округа «Жатай» о признании недействующим Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З №131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» полностью, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года З № 132-V принят Закон Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131-V (ред. от 09 декабря 2022 года) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».
Окружная администрация городского округа «Жатай» обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании недействующим Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З №131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» полностью, ссылаясь на нарушение порядка принятия нормативного правового акта. Не получено согласие органа местного самоуправление на передачу государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; орган государственной власти Республики Саха (Якутия) не обеспечил городской округ «Жатай» материальной базой – зданием для приюта животных; не определен порядок прекращения полномочий.
Определением суда от 07 июля 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия).
В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании представитель административного истца полностью поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем, ссылаясь на нарушение порядка принятия нормативного правового акта.
Представители административного ответчика с административным иском не согласились по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, пояснив, что порядок принятия оспариваемого закона не нарушен.
В заключении прокурор просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что порядок принятия оспариваемого нормативного акта не нарушен.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статьей 54.1 Конституции Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) - парламент Республики Саха (Якутия) - является представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти. Государственное Собрание (Ил Тумэн) - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Республики Саха (Якутия).
В соответствии с частью 7 статьи 7, частью 1 статьи 16, статьей 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 98-З № 199-III «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» оспариваемый нормативный акт опубликован в изданиях «Якутские ведомости», № 25, 19.04.2014, «Ил Тумэн», № 16, 25.04.2014, «Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар.», № 29, 28.06.2014, «Ведомости Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)», № 2 (часть 1), 2014.
В соответствии с пунктами «б», «ж» и «з» части 1 статьи 72з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - закон «О животном мире»), Закона от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 232-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ (статья 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации в порядке, определенном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
В круг полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, после внесения в подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) изменений Федеральным законом от 30 марта 2015 года № 64-ФЗ включена организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Пунктами 143, 144 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (вступающего в законную силу с 01 января 2023 года) также предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Статьей 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) регламентированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными.
Согласно части 3 данной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Из анализа приведенных норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Оспариваемый нормативный правовой акт Республики Саха (Якутия) соответствует вышеназванным требованиям.
Суд находит несостоятельным довод представителя административного истца администрации городского округа «Жатай» о том, что для осуществления отдельных государственных полномочий органу местного самоуправления не был передан материальный ресурс – здание для приюта животных, поскольку, как указано выше, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня (пункт 4 части 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ).
Из смысла приведенной нормы следует, что федеральным законодательством субъектам Российской Федерации предоставлено право выбора способа законодательного регулирования распоряжения материальными средствами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий: установление в законе перечня таких средств либо порядка определения данного перечня.
Реализуя предоставленное право, Государственное собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в статье 7 оспариваемого закона установил порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Доводы представителя административного истца о том, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с согласия органа местного самоуправления, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.
Ни на федеральном уровне, ни на уровне Республики Саха (Якутия) законами не предусмотрено наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только с их согласия.
Из содержания части 2 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2022 года 41-З №417-II «О прядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями» следует, что глава муниципального образования с согласия представительного органа местного самоуправления вправе в соответствии с порядком, установленным Регламентом Правительства Республики Саха (Якутия), а также иными нормативными актами Правительства Республики Саха (Якутия), обратиться в Правительство Республики Саха (Якутия) с предложением о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Однако из толкования указанной нормы не следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только с их согласия. Данной нормой предусмотрено, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно обратиться в установленном порядке в Правительство Республики Саха (Якутия) с предложением о наделении его отдельными государственными полномочиями.
Нельзя согласиться и с доводом представителя административного истца о том, что Закон не содержит правовых норм, регулирующих условия и порядок прекращения осуществления органом местного самоуправления переданных ему отдельных государственных полномочий.
В соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Условия и порядок прекращения органами местного самоуправления осуществления переданных им отдельных государственных полномочий регламентированы в статье 10 оспариваемого нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.
Другие доводы представителя административного истца сводятся к недостаточному финансированию переданных государственных полномочий по вопросам организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, то есть к вопросам правоприменения, в том числе и положений оспариваемого закона, и не могут служить основанием для признания его недействующим.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормы Закона Республики Саха (Якутия) не противоречат иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания их недействующими не имеется.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
решил:
В удовлетворении административного иска Окружной администрации городского округа «Жатай» о признании недействующим Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З №131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» полностью, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.
На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.Г. Смирникова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 07 августа 2023 г.