72RS0022-01-2025-000103-72

Дело № 5-17/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Уват Тюменской области 10 апреля 2025 года

Судья Уватского районного суда Тюменской области Шапенов Б.К.,

с участием заместителя главного государственного инспектора Уватского муниципального района по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1,

представителя юридического лица главы администрации Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором Уватского муниципального района по пожарному надзору – начальником ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 составлен протокол №9 от 27 февраля 2025 года об административном правонарушении предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 27 февраля 2025 года в период с 13 час. 00 мин. до 14 час.00 мин., на территории населенного пункта Осинниковского сельского поселения, расположенного по адресу Тюменская область, Уватский район, п. Першино, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки на основании распоряжения 2502/003-72/4-В от 13 февраля 2025 года, не выполнены в установленный срок пункты №1, №2, предложенные предписанием №2404/003-72/7-В от 25 апреля 2024 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок выполнения вышеуказанных нарушений был установлен до 13 января 2025 года, а именно:

1. п.№1: территория <...> Береговая, Комсомольская, не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, искусственные и естественные водоемы), для обслуживания или зданий и сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200м., при заборе воды мотопомпами – 100-150м. (зависимости от типа мотопомп). Основание п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее ППР в РФ); ч.9 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.9, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (аналогичные требования установлены ранее действующими нормативными документами: п.8.16, п.9.30 СНиП 2.04.02.-84 «Строительные нормы и правила водоснабжения. Наружные сети и сооружения»);

2. п. №2: к имеющейся реке Иртыш не обеспечено наличие подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Основание: п.75 ППР в РФ.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Уватского муниципального района по пожарному надзору – заместитель начальника ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1, просил признать юридическое лицо - администрацию Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Представитель юридического лица – глава администрации Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с привлечением к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ не согласна, в связи с тем, что администрацией Осинниковского сельского поселения и администрацией Уватского муниципального района последовательно принимаются все исчерпывающие меры для обеспечения территории Осинниковского сельского поселения требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, и, соответственно, исполнения предписания органа пожарного надзора. Для обеспечения территории населенных пунктов необходим значительный объем денежных средств на выполнении данных мероприятий (более 80 миллионов рублей). Запрашиваются и осваиваются полученные из областного бюджета денежные средства для обеспечения первичных мер пожарной безопасности. В связи наличием решения Уватского районного суда от 24.11.2022 и определения Уватского районного суда от 26.12.2024, которыми установлены более длительные сроки устранения выявленных нарушений, считает возможным прекратить исполнение предписания от 15.04.2024. Полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду недостаточности выделяемых бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер безопасности. Просит, в случае привлечение администрации к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с трудным финансовым положением юридического лица, снизить размер административного штрафа до 75000 рублей.

Заслушав заместителя главного государственного инспектора Уватского муниципального района по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1, представителя юридического лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

На основании ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» распространяет свое действие и на органы местного самоуправления, в том числе возлагает обязанность по принятию превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Согласно п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Требования по организации органами местного самоуправления пожарной безопасности определены ст.68 Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент):

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В силу ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Полномочием органов местного самоуправления указанных образований является создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п.75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов административного дела следует, что 14 января 2025 года в 00 час. 00 мин. администрацией Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района, повторно не выполнены в установленный срок пункты №1, №2 предписания №2404/003-72/7-В от 25 апреля 2024 года выданного ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок выполнения которых был установлен до 13 января 2025 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными письменными доказательствами в материалах дела об административном правонарушении:

- протоколом №9 от 27 февраля 2025 года об административном правонарушении составленным главным государственным инспектором Уватского муниципального района по пожарному надзору – начальником ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 в отношении администрации Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, копию которого представитель юридического лица получил (л.д.14-16);

- копией распоряжения от 13.02.2025 №2502/003-72/4-В органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки администрации Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района, с целью контроля исполнения п.п.1,2 ранее выданного предписания от 25.04.2024 №2404/003-72/7-В по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с которым представитель юридического лица ознакомлен 13.02.2025 (л.д.4-7);

- копией акта проверки №2502/003-72/4-В от 27.02.2025 органа государственного контроля, в ходе которой выявлено невыполнение администрацией Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, п.п.1,2 ранее выданного предписания от 25.04.2024 №2404/003-72/7-В по устранению нарушений требований пожарной безопасности, (л.д.8-10);

- предписанием №2404/003-72/7-В по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 25.04.2024, согласно которому, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до 13.01.2025, копия которого получена представителем юридического лица 25.04.2024 (л.д.11-13);

- копией постановления мирового судьи судебного участка №1 Уватского района Тюменской области от 16.05.2024 о привлечении администрации Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (л.д.19-20);

- копией решения №136 от 04.12.2024 об избрании главой Осинниковского сельского поселения ФИО2 (л.д.22).

Оценивая исследованные доказательства, суд пришел к выводу о том, что они отвечают качествам относимости и допустимости, содержат фиксированные в письменной форме сведения, имеющие значения для производства по делу об административном правонарушении, следовательно, в соответствии с ч.2 ст.26.2, ст.26.7 КоАП РФ являются документами, то есть доказательствами по делу. Нарушений административного законодательства при составлении административного материала судом не установлено, в связи с чем, оснований не доверять собранным по делу доказательствам, не имеется.

Из материалов предоставленных юридическим лицом, следует, что администрация сельского поселения с целью исполнения требований предписания, обращалась в администрацию Уватского муниципального района о принятии мер направленных на финансирование строительства водопровода, пожарных гидрантов, пожарных резервуаров и подъездов к естественным источникам водоснабжения.

Администрацией Уватского муниципального района, в свою очередь запрашивалось из областного бюджета финансирование на реализацию мероприятий, направленных на исполнение предписания надзорных органов в части обеспечения населенных пунктов требуемым количеством источников противопожарного водоснабжения.

Суд считает предпринятые юридическим лицом меры, направленные на устранение выявленных нарушений, объективно недостаточными для своевременного и надлежащего исполнения предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что администрация Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района в срок установленный предписанием, не устранила нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Квалифицирующий признак совершенного юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ – «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи» нашел свое подтверждение, поскольку данное правонарушение совершено юридическим лицом, в период до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления мирового судьи судебного участка №1 Уватского судебного района Тюменской области от 16.05.2025, которым администрация Осинниковского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы юридического лица о необходимости прекращения исполнения предписания контролирующего органа в связи с наличием аналогичного судебного решения с более длительным сроком для устранения нарушений пожарной безопасности, суд не принимает во внимание, в связи с тем, что решение принятое судом по иску прокуратуры, не может устранить действие выданного контролирующим органом предписания, не отмененного в установленном законом порядке.

Доводы о прекращении дела по ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, суд считает не обоснованными, в связи с тем, что для применения указанной нормы закона, необходимо наличие предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, что не следует из представленных юридическим лицом доказательств и судом установлено не было.

Таким образом, исходя из анализа всех доказательств по делу, суд пришел к выводу о том, что вина Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района в совершении административного правонарушения установлена и его действия следует квалифицировать по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, если таковые установлены судом.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

Учитывая обстоятельства связанные с трудным финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным назначить наказание с применением правил предусмотренных ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, составляющего 150000 рублей.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.3.1,29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района в лице главы ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию, с применением ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Тюменской области (Главное управление МЧС России по Тюменской области), Банк получателя: Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г.Тюмень, БИК 017102101, банковский счет 40102810945370000060, казначейский счет 03100643000000016700, ИНН <***>, КПП 720301001, КБК 17711601191010005140, ОКТМО 71648450, УИН 17725027272110265171, наименование платежа - административный штраф.

Лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок, может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Уватский районный суд Тюменской области или непосредственно в Тюменский областной суд.

Судья Б.К. Шапенов