Решение по делу № 2-838/2023 от 02.05.2023

Дело №2-838/2023

22RS0066-01-2022-006201-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Косиловой Д.В.,

при секретаре Бутиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Барнаула в интересах ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, признании права, включении в список,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «РЖУ», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой) о признании приказа незаконным, признании права, включении в список.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, которое относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 17.12.2010 мать ФИО1 – ФИО2 лишена родительских прав в отношении дочери, сведения об отце внесены в запись акта о рождении со слов матери.

На основании постановления администрации Шелаболихинского района Алтайского края от 27.12.2010 №681 ФИО3 назначена попечителем над несовершеннолетней ФИО1

Постановлением администрации Шелаболихинского района Алтайского края от 27.12.2010 №683 ФИО1 поставлена на регистрационный учет, как не имеющая закрепленной жилой площади.

Однако администрация Шелаболихинского района Алтайского края в адрес уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства сведения о включении ФИО1 в список из числа лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не направляла.

До 2022 года ФИО1 была убеждена, что с 2010 года состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В 2022 ФИО1 обратилась к ответчику, однако приказом Минстроя №262 от 04.05.2022 года ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением ею возраста 23 лет.

Истец считает, что ФИО1 реализовала свое право на постановку в список лиц для получения жилого помещения, как ребенок-сирота еще в 2010 году, когда была поставлена на учет, при этом не направление личного дела ФИО1 в уполномоченный орган повлекло нарушение прав истца.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края №262 от 04.05.2022 года об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей из лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; признать за материальным истцом право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые полежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании прокурор Голикова А.А., материальный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивали по основаниям, указанным выше.

Ответчики КГКУ «РЖУ», Минстрой в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суду не сообщали, в материалы дела представлены отзывы.

Третье лицо администрация Шелаболихинского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще.

На основании положений, предусмотренных ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ее родители: мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании решения Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 17.12.2010 лишена родительских прав в отношении истца, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Сведений о снятии ее с учета не имеется. Жилое помещение по договору социального найма из муниципальной собственности на территории Алтайского края ФИО1 не предоставлялось. Информация о выдаче истцу субсидии на приобретение жилого помещения, о направлении документов (личного дела) ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ « Региональное жилищное управление» для включения его в краевой список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует.

В настоящее время истец в браке не состоит, детей не имеет.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в собственности ФИО1 объекты недвижимости отсутствуют.

Сведений об участии в приватизации и наличии права пользования по договору социального найма у истца не имеется.

Установлено, что ФИО1 с 05.10.2010 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <...>. Указанное жилое помещение ФИО1 не принадлежит, данный адрес является местом жительства ее попечителя ФИО3

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" (в редакциях, действовавших до 01 января 2013 года) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Абзац четвертый статьи первой Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу действовавшего до 01 января 2013 года правового регулирования право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 января 2013 года утратил силу, а статья 8 Закона N 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 27 декабря 2012 года N 736, органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями и в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжением уполномоченного на тот момент органа включена до достижения 23 летнего возраста поставлена на регистрационный учет как лицо, не имеющее жилья, и добросовестно полагала, что соответственно включена органами местного самоуправления в список лиц, подлежащих обеспечением жилыми помещениями.

О том, что она не состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении, ей стало известно не ранее 2022 года.

Учитывая, что жильем ФИО1 до настоящего времени не обеспечена, в собственности либо в пользовании жилых помещений не имеет, доказательств снятия ее с учета или исключения из состава списка, утвержденного Простановлением администрации Шелаболихинского района Алтайского края не имеется, суд приходит к выводу в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о наличии оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись в числе прочих - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Кроме того, нередки были случаи, когда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета были незаконно сняты. В случае установления данного факта суды также удовлетворяли требование указанных лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

По состоянию на 01 января 2013 ФИО1 состояла на регистрационном учете на получение жилья органом местного самоуправления, однако администрация Шелаболихинского района Алтайского края свои обязательства по направлению соответствующих документов в Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление», не исполнило.

Указанные выше обстоятельства Минстроем при принятии решения по обращению истца не были приняты во внимание, в связи с чем, Приказ Минстроя №262 от 04.05.2022 года об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, является незаконным, поскольку противоречит изложенным выше нормам права и нарушает права истца. Способом устранения указанных нарушений будет являться включение истца в соответствующий Список.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить срок исполнения решения суда. Исходя из обстоятельств дела, суд считает, что требования истца о возложении обязанности на ответчика включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются обоснованными, в связи с чем, суд, их удовлетворяя, предоставляет ответчику срок 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда.

Законом Алтайского края от 3 апреля 2019 г. № 23-3C внесены изменения в Закон № 136-3C от 12 декабря 2006 г. «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края»(далее - Закон № 136-3C) в соответствии с которыми с 15.04.2019 уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства формирует список, принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, полномочиями по формированию списка наделено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, которое является надлежащим ответчиком по данному делу.

С учетом изложенного, обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд возлагает на ответчика – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. Оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к КГКУ «Региональное жилищное управление», не имеется.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Барнаула в интересах ФИО1 (паспорт серия <...>) удовлетворить частично.

Признать незаконным Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края №262 от 04.05.2022 года об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей из лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые полежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН <***>) в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении исковых требований к КГКУ «Региональное жилищное управление» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья Д.В. Косилова