Дело № 2а-315/2023
44RS0028-01-2022-002025-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 года г. Кострома
Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании незаконным решения об отказе в исключении земельных участков из государственного лесного реестра, об обязании исключить участки из государственного лесного реестра,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с Департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании незаконным решения об отказе в исключении земельных участков из государственного лесного реестра, об обязании исключить участки из государственного лесного реестра.
Административный иск обосновал тем, что ФИО1 принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью 624 кв.м., по адресу: (адрес); земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью 170 кв.м., по адресу: (адрес)
В сентябре 2022 года при попытке объединения данных земельных участков, выяснилось, что они расположены на землях лесного фонда Костромского лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный»),
08.09.2022г. ФИО1 в адрес Департамента лесного хозяйства было направлено заявление с просьбой исключить данные участки из реестра земель лесного фонда.
07.10.2022 года письмом Департамента лесного хозяйства Костромской области за № ГЛР/8208 в таком исключении было отказано.
Статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документального подтверждения фактического использования земельного участка (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ).
Эти положения подтверждаются п. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", согласно которому земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.
Право собственности на спорные земельные участки возникли до 01 января 2016 года, соответственно, данные участки подлежат исключению из реестра земель лесного фонда согласно и. 7 ст. 4 Федеральный закон N 280-ФЗ.
На основании вышеизложенного, просил признать незаконным решение Департамента лесного хозяйства Костромской области об отказе в исключении земельных участков с кадастровыми номерами № и № из государственного лесного реестра от 07.10.2022г. исх. № ГЛР/8208; обязать Департамент лесного хозяйства исключить из Государетвенного лесного реестра сведения о нахождении в составе земель лесного фонда земельный участок с кадастровым номером 44:07:110111:122, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью 624 кв.м., по адресу: (адрес);земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью 170 кв.м., по адресу: (адрес)
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.
Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем. Дополнила, что согласно сведениям, представленным Федеральным агентством лесного хозяйства Департамент лесного хозяйства Костромской области обязан в срок до 01 января 2026 года привести сведения Государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН.
Представитель административного ответчика департамента лесного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ранее направил отзыв, в котором указал, что административные требования ФИО1 не признает. Департаментом было рассмотрено письмо ФИО1 от 08.09.2022 № б/н и ему дан ответ от 07.10.2022 № исх. № ГЛР/8207, что на земельные участки с кадастровыми №17, № зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 ноября 2004 года сделана запись регистрации №. В связи с чем в заявительном порядке, предусмотренном частью 6 статьи 4.6 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской федерации» № 201-ФЗ, решение вопроса путем перевода земель лесного фонда в земли иных категорией не представляется возможным.Согласно картографическим материалам лесоустройстваи установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 (приказ Федерального агентства лесного хозяйства № 550 от 26 декабря 2016 года) при визуальном сравнении земельные участки с кадастровыми номерами № 44:07:110111:122 расположены на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно: квартал 1 выдел 6 Костромского участкового лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный»). Указанный лесной участок по целевому назначению относится к ценным лесам с категорией защитности - нерестоохранные полосы лесов.
Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, будучи надлежащим образом извещенным о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому В соответствие с частью 7 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.Согласно п. 10 ч. 1 статьи 83 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации является переданным полномочием Российской Федерации органам власти субъектов РФ в области лесных отношений.Таким органом на территории Костромской области выступает Департамент лесного хозяйства Костромской области.
Факт наложения границ спорных земельных участков с землями лесного фонда подтверждается Заключениями филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» от 29.12.2022 №1 и № 2. Согласно заключению № 1 земельный участок с кадастровым номером № полностью образован из земель лесного фонда, местоположением: (адрес) Согласно заключению № 2 земельный участок с кадастровым номером № полностью образован из земель лесного фонда, местоположением: (адрес)Указанный лесной участок из государственного лесного реестра как не относящийся к лесному фонду не исключался, в земли иных категорий не переводился.
При отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка. При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу прямого указания закона (статья 8 ЛК РФ). Оборот лесных участков, находящихся в составе земель лесного фонда, не допускается.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).
Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).
Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 года.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).
Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 N 301-ЭС21-25438 по делу N А43-33065/2020).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью 624 кв.м., по адресу: (адрес) принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи б/н от 30 ноября 2012 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от18 декабря 2022 года, дата государственной регистрации права ото 16 ноября 2017 года. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного кодекса.
Согласно копии реестрового дела на спорный участок ранее он стоял на кадастровом учете под номером №. Впоследствии путем перераспределения на основании постановления Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 31.03.2017 года № 535 был преобразован в земельный участок площадью 624 кв.м., ему присвоен кадастровый №.
Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью 170 кв.м., по адресу: (адрес), принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи б/н от 07 апреля 2015 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от18 декабря 2022 года, дата государственной регистрации права от 16 апреля 2015 года. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного кодекса.
Согласно копии реестрового дела предыдущему владельцу Н. данный земельный участок принадлежал на праве собственности на основании договора купли-продажи от 26 ноября 2012 года.
08 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент лесного хозяйства Костромской области с заявлением об исключении земельных участков с кадастровыми номерами №, № из реестра земель лесного фонда.
В ответе от 07 октября 2022 года № ГРЛ/8208 Департамент лесного фонда Костромской области указал, согласно картографическим материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 при визуальном сравнении, земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно квартал 1 выдел 6 Костромского участкового лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный»). Указанный лесной участок по целевому назначению относится к ценным лесам с категорией защитности - нерестоохранные полосы лесов.На земли лесного фонда Костромского лесничества, в том числе и на указанный десной участок, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 ноября 2004 года сделана запись регистрации №
Таким образом, применить часть б статьи 46 вышеуказанного Федерального закона к землям лесного фонда в границах Костромской области и исключить информацию из ГЛР на основании заявления заинтересованного лица (с приложением выписки из ЕГРН) не представляется возможным.
Согласно материалам инвентаризации об установлении границ населенного пункта Середняя, представленным администрацией Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района от 10 января 2023 года, спорные земельные участки, принадлежащие ФИО1, находятся в границах населенного пункта Середняя Костромского муниципального района.
Из пояснений представителя административного истца следует, что на земельном участке с кадастровым номером № ведется строительство жилого дома, земельный участок с кадастровым номером № используется ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, в дальнейшем на нем планируется застройка. На спорных земельных участках отсутствуют лесные насаждения, что подтверждается представленной распечаткой с публичной кадастровой карты. Ранее указанные земельные участки использовались под огороды.
При рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Закона N 280-ФЗ суд руководствуется не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельных участков, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016 года, но и исследовал вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования земельных участков, принял во внимание отсутствие в границах участков лесных насаждений, а также законности возникновения прав на участки и добросовестности приобретателя.
Поскольку спорные земельные участки, право частной собственности на которые возникло до 01.01.2016 года, согласно сведениям ЕГРН относятся к категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", с учетом принципов приоритета внесенных в ЕГРН сведений над сведениями ГЛР, у Департамента лесного хозяйства Костромской области не имелось оснований для принятия решения от 07 октября 2022 года № ГЛР/8208 об отказе ФИО1 в исключении земельных участков с кадастровыми номерами № и № из государственного лесного реестра.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение не может быть признаны законным и обоснованным, подлежит отмене.
Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 сентября 2022 года об исключении из Государственного лесного реестра сведения о нахождении в составе земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером №, площадью 624 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу (адрес) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 170 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу (адрес)
Административные требования истца ФИО1 о возложении на Департамент лесного фонда Костромской области обязанности принять решение об исключении из Государственного лесного реестра сведения о нахождении в составе земель лесного фонда противоречит нормам ст. 227 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение департамента лесного хозяйства Костромской области от 07 октября 2022 года № ГЛР/8208 об отказе в исключении земельных участков с кадастровыми номерами № и № из государственного лесного реестра.
Обязать департамент лесного хозяйства Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДДММГГГГ об исключении из Государственного лесного реестра сведения о нахождении в составе земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером №, площадью 624 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу (адрес), д. Середняя, (адрес), примерно в 25 метрах по направлению на юго-запад от ориентира (адрес), земельного участка с кадастровым номером №, площадью 170 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу (адрес)
В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Ю. Соболева
Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года.