Дело № 2-845/2022

УИД 26RS0010-01-2022-001283-16

Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Шошуковой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности привести строение в соответствие с установленными требованиями,

Установил:

Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 из содержания которого следует, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 23 ноября 2021 г., на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010640:31, общей площадью 472 кв.м, относящемся к категории земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «эксплуатация индивидуального жилого дома», расположенном по адресу: , выявлен факт реконструкции объекта капитального строительства с признаками самовольной постройки. Выявленный факт подтверждается актом проверки органом муниципального контроля соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (выписка из ЕГРН от 26 ноября 2021 г. № КУВИ – 002/2021-157611704), земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 17 сентября 2015 г. № 26-26/008-26/008202/2015-6429/4.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (выписка из ЕГРН от 26 ноября 2021 г. № КУВИ-002/2021-157625578), на проверяемом земельном участке расположен жилой дом, с кадастровым номером 26:26:010640:62, общей площадью 35 кв.м, который принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 17 сентября 2015 г. № 26-26/008-26/008/202/2015-6426/4.

ФИО1 произведена реконструкция жилого дома путем возведения пристройки, которая является самовольным строением.

Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края № 13 от 26 ноября 2021 г. самовольное строение, примыкающие к жилому дому, с кадастровым номером: 26:26:010640:62, имеет следующие характеристики: площадь самовольного строения – 39 кв.м, этажность – 1, размеры строения: 7,8 м х 5,0 м, отступ от границ земельного участка по , составляет 0,37 м, отступ от границ земельного участка по , – 3,65 м. Общий процент застройки на вышеуказанном земельном участке – 15,7 %.

Ответчик с заявлением о выдаче разрешения на строительство, уведомлением о планируемом строительстве, реконструкции, не обращалась.

Просит суд признать строение, примыкающее к жилому дому с кадастровым номером 26:26:010640:62, площадью – 39 кв.м, этажность – 1, размеры строения: 7,8 м х 5,0 м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010640:31, площадью 472 кв.м, относящемся к категории земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «Эксплуатация индивидуального жилого дома», по адресу: , самовольной постройкой. Обязать ФИО1 привести в соответствие с установленными требованиями объект – строение, примыкающее к жилому дому с кадастровым номером 26:26:010640:62, площадью 39 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010640:31, площадью 472 кв.м, относящемся к категории земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «Эксплуатация индивидуального жилого дома», по адресу: , в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о его времени и месте в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила, представила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. С заявленными исковыми требованиями согласна.

Третьи лица не заявляющие самостоятельные требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 7, 8, 10 Градостроительного Кодекса РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. При осуществлении градостроительной деятельности должны обеспечиваться необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на выбор места жительства и благоприятную среду жизнедеятельности в пределах территории РФ в соответствии с государственной политикой в области градостроительства. Разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является сооружение, созданное на земельном участке без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений, сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая должна согласовываться с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного надзора и контроля. Утвержденная проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требования градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (п. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ).

Судом установлено и из материалов рассматриваемого гражданского дела следует, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26 ноября 2021 г. № КУВИ-002/2021-157625578 и № КУВИ-002/2021-157611704 собственником земельного участка, а также жилого дома, расположенного на данном земельном участке, по адресу: , является ФИО5

Внеплановой выездной проверки, проведенной управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010640:31, общей площадью 472 кв.м, относящемся к категории земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «эксплуатация индивидуального жилого дома», расположенном по адресу: , выявлен факт реконструкции объекта капитального строительства с признаками самовольной постройки. Выявленный факт подтверждается актом проверки органом муниципального контроля соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 произведена реконструкция жилого дома путем возведения пристройки, которая является самовольным строением.

Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края № 13 от 26 ноября 2021 г. самовольное строение, примыкающие к жилому дому, с кадастровым номером: 26:26:010640:62, имеет следующие характеристики: площадь самовольного строения – 39 кв.м, этажность – 1, размеры строения: 7,8 м х 5,0 м, отступ от границ земельного участка по , составляет 0,37 м, отступ от границ земельного участка по , – 3,65 м. Общий процент застройки на вышеуказанном земельном участке – 15,7 %.

Ответчик с заявлением о выдаче разрешения на строительство, уведомлением о планируемом строительстве, реконструкции, не обращалась.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне Ж-2. Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений до индивидуального, усадебного, блокированного дома должны быть не менее 3 м. Расстояние может быть сокращено после получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ответчиком нарушен отступ от границы земельного участка по , который менее 3 м и составляет 0,37 м.

В соответствии с п. 14 ст. 1, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169-ФЗ для разрешения вопросов, связанных с реконструкцией объектов капитального строительства, собственнику недвижимого имущества необходимо соблюсти предусмотренную законом процедуру.

Эксплуатация построенного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Положениями ст. ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Органы исполнительной власти Георгиевского городского округа не издавали распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства объекта недвижимости на указанном земельном участке, не согласовывали исходно-разрешительную документацию, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объекта недвижимости, не выдавали разрешение на строительство спорного объекта.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденными решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25 ноября 2020 г. № 788-61, земельный участок, на котором расположен объект, находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), градостроительным регламентом для данной зоны установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: до индивидуального, усадебного, блокированного дома; до иных объектов капитального строительства, предусмотренных в данной зоне – не менее трех метров; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 40 %.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Приведенные обстоятельства с учетом положений пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о наличии признаков самовольной постройки.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК Российской Федерации. Также Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что указанная в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 29 января 2015 года N 101-О, от 24 марта 2015 года N 658-О, от 27 сентября 2016 года N 1748-О, от 28 марта 2017 года N 609-О и др.).

Из приведенных разъяснений следует, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки следует учитывать баланс интересов сторон и соразмерность нарушения избранному способу защиты гражданских прав.

Приведенные обстоятельства с учетом положений пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о наличии признаков самовольной постройки и о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по приведению самовольной постройки, в соответствие с установленным требованиями.

Таким образом, судом установлено, что строение, примыкающее к жилому дому с кадастровым номером 26:26:010640:62, площадью – 39 кв.м, этажность – 1, размеры строения: 7,8 м х 5,0 м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010640:31, площадью 472 кв.м, относящемся к категории земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «Эксплуатация индивидуального жилого дома», по адресу: является самовольной постройкой.

Поскольку постройка возведена ФИО1 на принадлежащем ей земельном участке, суд полагает необходимым возложить на нее обязанность привести в соответствие с установленными требованиями объект – строение, примыкающее к жилому дому с кадастровым номером 26:26:010640:62, площадью 39 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010640:31, площадью 472 кв.м, относящемся к категории земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «Эксплуатация индивидуального жилого дома», по адресу: , в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что истец на основании ст. 103 ГПК РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчицы ФИО1 подлежит взысканию сумма в размере 300 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины, размер которой рассчитан в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности привести строение в соответствие с установленными требованиями - удовлетворить.

Признать строение, примыкающее к жилому дому с кадастровым номером 26:26:010640:62, площадью – 39 кв.м, этажность – 1, размеры строения: 7,8 м х 5,0 м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010640:31, площадью 472 кв.м, относящемся к категории земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «Эксплуатация индивидуального жилого дома», по адресу: , самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 привести в соответствие с установленными требованиями объект – строение, примыкающее к жилому дому с кадастровым номером 26:26:010640:62, площадью 39 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010640:31, площадью 472 кв.м, относящемся к категории земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «Эксплуатация индивидуального жилого дома», по адресу: , в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход Георгиевского городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

(мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 года)

Судья В.П. Шевченко