дело № 2а-3006/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующее на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации города Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка от

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в обоснование указал, что является собственником жилого дома с кадастровым номером общей площадью кв.м., расположенного по адресу: . Данный жилой дом располагается на земельном участке, расположенном адресу: <...>, который не поставлен на государственный кадастровый учет. В целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и формирования его границ для реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ административный истец обратился в орган местного самоуправления. административный истец обратился в администрацию города Оренбурга - департамент градостроительства и земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка по адресу: администрацией города Оренбурга департаментом градостроительства и земельных отношений ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: . Считает, отказ незаконным, поскольку как следует из правоустанавливающих документов ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером , общей площадью кв.м., расположенный по адресу: , зарегистрированный в установленном законом порядке и эксплуатируется на вышеуказанном земельном участке более 20 лет. За данный период административный истец не получил ни одного официального требования, содержащего невозможность разрешённого использования жилого дома на указанном земельном участке. Административный истец просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Оренбурга, в качестве заинтересованного лица Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом Оренбургской области и прокурор Оренбургской области.

Определением суда от к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области», Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Управление Росреестра по Оренбургской области.

Определением суда произведена замена заинтересованного лица прокурора Оренбургской области на прокуратуру Оренбургской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлены заявления о рассмотрении дела без их участия.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1

В.С., действующий на основании доверенности, поддержал требования в полном объёме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований и в обосновании возражений указала, что в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение границ земельного участка осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленной в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762. В соответствии с документом территориального зонирования - Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 № 36/70-од и генеральным планом города, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности - «ОД.1» и в зоне: административные и общественные деловые, торговые, культурно- развлекательные объекты. Кроме того, на земельном участке расположено нежилое здание, правоустанавливающие документы отсутствуют. На основании пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образована приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. На основании вышеизложенного, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользован» аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственного собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 24.08.2021 №16663-п, заявление и документы возвращаются без предоставления муниципальной услуги. Таким образом, оказание муниципальной услуги не представлялось возможным, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полно объеме.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Оренбургской области помощник прокурора Пивоварова О.К. возражала против удовлетворения иска.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, заслушав мнение сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома, с кадастровым номером , общей площадью кв.м., расположенного по адресу:

административный истец обратился в администрацию города Оренбурга департамент градостроительства и земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земли по адресу:

Письмом администрацией города Оренбурга департаментом градостроительства и земельных отношений ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: по мотиву отсутствия вида разрешенного использования земель территориальной зоны многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности - «ОД.1» и в зоне: административные и общественные деловые, торговые, культурно- развлекательные объекты. На земельном участке расположено нежилое здании правоустанавливающие документы отсутствуют.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение границ земельного участка осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленной в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

Согласно заявлению административного истца он просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с видом разрешенного использования под ИЖС –индивидуальное жилищное строительство.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» утвержденными приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 № 36/70-од и генеральным планом города, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674, земельный участок расположенный по адресу: расположен в территориальной зоне многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности - «ОД.1» и в зоне: административные и общественные деловые, торговые, культурно- развлекательные объекты.

Согласно данной территориальной зоне ОД.1 вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не предусмотрен.

В силу ч.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч.2 ст. 11.3 земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что образование земельного участка в территориальной зоне ОД.1 может привести к невозможности разрешенного использования объекта недвижимости –индивидуального жилого дома.

Согласно п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, что с заявлением о внесении изменений в правила землепользования административный истец в соответствии со ст.33 Градостроительного кодекса РФ не обращался.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд, рассмотрев административные исковые требования, приходит к выводу, что не усматривает оснований для признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка администрации города Оренбурга и департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, так как данный отказ вынесен в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации города Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка от –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья М.А.Гречишникова

Решение в окончательной форме вынесено 07 октября 2022 года.