УИД: 23RS0№-76

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июля 2022 года

Северский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего

Емельянова А.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес>

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского сельского поселения <адрес>, ФИО2, ФИО1 о признании незаконным постановления, обязании отменить постановление, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, признании недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения <адрес>, ФИО2, ФИО1 о признании незаконным постановления, обязании отменить постановление, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, признании недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором просит признать постановление администрации Ильского городского поселения <адрес> от 17.12.2019г. № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском с кадастровым номером 23:26:0501000:3984 в аренду сроком на 20 лет»; обязать администрацию Илського городского поселения <адрес> отменить постановление от 17.12.2019г. № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском с кадастровым номером 23:26:0501000:3984 в аренду сроком на 20 лет»; признать недействительным сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:05011000:3984 от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенную между администрацией МО <адрес> и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать недействительным соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1, о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации <адрес> при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено, что в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО2. на основании постановления администрации Ильского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском с кадастровым номером 23:26:0501000:3984, в аренду сроком на 20 лет» предоставлен в аренду указанный земельный участок. Между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка №. ФИО2 на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО2 и ФИО1, право аренды на данный участок переуступлено. Таким образом, через незначительный промежуток времени после заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0501000:3984, площадью 2500 кв.м, полученный без проведения торгов, ФИО2 отказалась от права аренды. Учитывая изложенное, ФИО2 не имела реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № фактически был заключен с целью реализации права ФИО2. на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений. Учитывая, что администрацией Ильского городского поселения при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО2 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что ФИО2 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО2 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов. При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО2 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования <адрес>, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 на исковых требованиях настаивал, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ильского городского поселения <адрес>, ответчик ФИО2, ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора <адрес> ФИО5, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Ильского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 3 п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ, 39.15 ЗК РФ, 39.17 ЗК РФ, 39.18 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Ильского городского поселения <адрес>, ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером 23:26:0501000:3984, постановлено ФИО2. в течение 30 дней с момента получения проекта договора аренды обратиться в Северский отдел Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для государственной регистрации права на земельный участок (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0501000:3984, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ильский, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющейся неотъемлемой частью договора с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 8-12).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 7.2 Договора, срок аренды установлен 20 лет.

Пунктом 4.1.4 договора аренды предусмотрено право арендатора возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентом, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Пунктом 8.2 договора предусмотрена возможность расторжения договора досрочно по обоюдному согласию сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 передала новому арендатору ФИО1 права и обязанности по указанному договору аренды на земельный участок площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0501000:3984, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в пгт. <адрес> (л.д. 7).

Исходя из условий указанного договора, передача прав и обязанностей по договору аренды носила безвозмездный характер.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено обременение в виде аренды в пользу ФИО1 (л.д. 22-28).

Методическими рекомендациями по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что условиями, ограничивающими предоставление земельных участков лицам, в отношении которых установлены меры социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельных участков, являются: однократность предоставления земельных участков, нуждаемость таких лиц в улучшении жилищных условий в установленных законом случаях. В результате сложившейся правоприменительной и судебной практики сформирована позиция, в соответствии с которой первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а только на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на данный учет.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьей 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Сведений о том, что ФИО2 состоял или состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в материалы дела не представлено. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка ФИО2 в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имелось.

В связи с чем, сделка, заключенная между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО2 ничтожна ввиду ее несоответствия требованиям ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

Из фактических действий сторон усматривается, что ФИО2, обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и предоставив необходимые документы для получения мер социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, не намеревался создать правовые последствия в виде получения земельного участка в аренду, осуществления платежей по договору и использования полученного земельного участка по назначению с целью улучшения своих жилищных условий. Заключив ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, уже ДД.ММ.ГГГГ передал права аренды по нему третьему лицу.

Притворность оспариваемых соглашений подтверждается тем, что они были последовательно совершены в короткий временной период, что указывает на отсутствие воли ФИО2 по приобретению для себя прав аренды.

Кроме того, суд учитывает, что мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства неразрывно связана с личностью гражданина-инвалида, а безвозмездность договора уступки прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка, предоставленного на льготных основаниях инвалиду, свидетельствует об отсутствии заинтересованности ФИО2 в использовании полученного земельного участка. То есть, истинной целью данной сделки являлось первоочередное получение земельного участка без проведения торгов с последующей реализацией права аренды иным лицам.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.170 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО1, который прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имел, оформленного через посредника ФИО2

В связи с этим земельный участок с кадастровым номером 23:26:0501000:3984 передан администрацией в аренду с нарушением действующего законодательства и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.

В силу ничтожности заключенного с ФИО2 договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и ФИО1

Таким образом, суд полагает необходимым признать постановление администрации Ильского городского поселения <адрес> от 17.12.2019г. № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском с кадастровым номером 23:26:0501000:3984 в аренду сроком на 20 лет», обязать администрацию Илського городского поселения <адрес> отменить постановление от 17.12.2019г. № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском с кадастровым номером 23:26:0501000:3984 в аренду сроком на 20 лет, признать недействительными договор аренды земельного от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО2. и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожных сделок, возвратив стороны в первоначальное положение и обязав ФИО1 возвратить администрации муниципального образования <адрес> земельный участок площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0501000:3984, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Ильский.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского сельского поселения <адрес>, ФИО2, ФИО1 о признании незаконным постановления, обязании отменить постановление, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, признании недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки– удовлетворить.

Признать постановление администрации Ильского городского поселения <адрес> от 17.12.2019г. № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском с кадастровым номером 23:26:0501000:3984 в аренду сроком на 20 лет».

Обязать администрацию Илського городского поселения <адрес> отменить постановление от 17.12.2019г. № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском с кадастровым номером 23:26:0501000:3984 в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор № аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0501000:3984, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Ильский, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО2.

Признать недействительным соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возвратив стороны в первоначальное положение: обязав ФИО1 возвратить администрации Ильского городского поселения <адрес> земельный участок площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0501000:3984, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ильский.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0501000:3984, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Ильский, в виде аренды.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.А. Емельянов