Решение по делу № 2А-224/2023 от 24.01.2023 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-224/2023

УИД 26RS0012-01-2022-006473-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ессентуки 24 января 2023 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.,

при секретаре Микейловой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ, просила суд признать незаконным отказ *** от *** в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, на новый срок в аренду без торгов; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки заключить договор аренды земельного участка площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, по адресу: ***, на новый срок на тех же условиях.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

*** на основании Постановления главы города Ессентуки *** от *** между ФИО2 (супругом административного истца) и Администрацией города Ессентуки, в лице заместителя председателя комитета по муниципальной собственности города Ессентуки, был заключен договор аренды земельного участка *** с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***, разрешенное использование - «под огород», сроком с *** по ***.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ***, номер государственной регистрации ***.

В связи со смертью ФИО2, на основании свидетельства о праве на наследство по закону *** от ***, зарегистрировано в реестре за ***, *** между ФИО1 и Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки было заключено Дополнительное соглашение к договору аренды о замене лиц в обязательстве. Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** ***, номер регистрации ***.

ФИО1 более чем за 3 месяца до истечения срока аренды земельного участка обратилась в Комитет, с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** на новый срок без торгов.

Письмом от *** *** ФИО1 в предоставлении участка в аренду было отказано в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером *** не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежат уточнению.

После проведения межевых работ и уточнения границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, ФИО1 вновь обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении участка в аренду без торгов.

*** получен отказ *** В качестве основания отказа указано, что с целью установления фактического использования земельного участка, сотрудниками Комитета был осуществлен выезд на место, в ходе проведения обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, под огород не используется и не осваивается, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность, в связи с чем, в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16. Земельного кодекса РФ.

В соответствии с указанной статьей уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в данной статье. Перечень оснований для отказа является закрытым.

Обжалуемый отказ административного ответчика от *** ***/з не содержит ни одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16. Земельного кодекса РФ.

Сведения о том, что на момент обращения административного истца с заявлением о заключении договора аренды имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, в материалах дела отсутствует. Земельный участок для муниципальных и государственных нужд не резервировался, решение о его изъятии не принималось, право аренды на земельный участок не прекращено, условия договора аренды административным истцом, при пользовании арендованным земельным участком, не нарушены, задолженность по оплате арендных платежей отсутствует.

Кроме того, ФИО1 является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***, на основании свидетельства о праве на наследство по закону *** от ***, номер государственной регистрации *** от ***. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером *** площадью *** кв.м, принадлежащий ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону *** от ***, номер государственной регистрации *** от ***.

Испрашиваемый земельный участок используется в соответствии с его назначением с ***, притязания иных лиц на данный земельный участок отсутствуют.

При таких обстоятельствах, принятый Комитетом отказ от *** ***/з является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ от 14.03.2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

ФИО1 в установленном законом порядке через МФЦ обратилась в Комитет с заявлением о продлении договора аренды. Однако Комитет незаконно отказал ей в отсутствие оснований, предусмотренных земельным законодательством.

Более того, Комитет не заключил с нею дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды на срок до 3 лет на основании ст.8 Закона №58-ФЗ.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные ФИО1 административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. Пояснила, что представленный ответчиком акт обследования является необъективным, не отвечает принципам допустимости и достоверности доказательств. Считает, что в ходе проверки должна была присутствовать комиссия из Комитета, а также ФИО1, а не один представитель Комитета. Из фототаблицы усматривается, что фотографии сделаны из-за забора, деревья, произрастающие на спорном земельном участке, загородили обзор, не видно грядок, клумб, которые имеются на спорном земельном участке. На указанном земельном участке с *** произрастают плодовые деревья в количестве 25 штук (яблони, груши, грецкий орех, айва, черешня), имеются ягодные кустарники, оборудованы грядки, на которых выращивается зелень, помидоры, огурцы, овощи. Имеется беседка, хозяйственный навес для хранения инвентаря. Указанное свидетельствует о том, что земельный участок используется административным истцом в соответствии с разрешением, нарушений земельного законодательства не допущено. Также пояснила, что исходя из норм действующего законодательства, договор аренды земельного участка с разрешенным использованием под огород, может быть заключен на три года.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях, в которых указано следующее.

В соответствии с п. 31 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, утвержденного решением Думы города Ессентуки № 24 от 27.03.2019 г. «Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки», Комитет наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки.

В Комитет поступило заявление ФИО1 от *** о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью ***.м с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***.

Из положений ст.72 Земельного кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления уполномочен на осуществление муниципального земельного контроля.

*** в ходе обследования на предмет установления фактического использования Комитетом было установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью *** кв.м с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, с видом разрешенного использования – под огород, не используется и не осваивается, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, на нем произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность.

Ранее земельный участок был предоставлен в аренду Н.М. на основании договора аренды земельного участка ***-з от *** Срок аренды истек ***.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012г. №13016/11 определено, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, подпунктам 1, 2, 3, пункта 22 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки", в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения, в том числе:

1) адрес объекта недвижимости в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде либо местоположение земельного участка в случаях, установленных федеральным законом, а также в случае, если такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона;

2) категория земель, к которой отнесен земельный участок;

3) вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

Таким образом, указанные в ФГИС ЕГРН основные и дополнительные сведения о земельном участке позволяют идентифицировать и индивидуализировать земельный участок от схожих объектов гражданских прав.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в т.ч. земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-0, от 24 марта 2015 года № 671-0, от 23 июня 2015 года № 1453-0 и от 28 февраля 2017 года № 443-0). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года № 1919-0, от 27 сентября 2018 № 2347-0).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов. Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Земельному участку с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: ***, установлена категория земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «под огород».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Фактически земельный участок с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования «под огород» не используется по целевому назначению.

Положениями ст. 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, к числу которых относятся:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Нарушение данных обязанностей может выражаться как в активных действиях - использование объекта недвижимости не по целевому назначению, так и в пассивном поведении правообладателя - когда он не совершает необходимых действий по использованию земельного участка.

Из положений п.3 ст.85 ЗК РФ следует, что Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Руководствуясь указанными правовыми положениями, Комитетом в адрес ФИО1 направлен ответ о невозможности заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Также в судебном заседании пояснила, что в ходе проверки установлено, что земельный участок не используется под огород, что подтверждается фотографиями, сделанными в феврале 2022 года, октябре 2022 года, январе 2023 года. Земельный участок находится в запустении, на нем имеется сухостой, сорная растительность, деревья не подстрижены, не побелены, трава не убрана. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось то, что спорный земельный участок не используется по целевому назначению.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Администрации города Ессентуки в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Свидетель А.Н., допрошенный в судебном заседании *** по ходатайству представителя административного истца, показал, что он является сыном ФИО1, проживает вместе с нею. Спорный земельный участок используется ими с 90- годов под огород, на нем расположены грядки, на которых они «сажают» огурцы, помидоры, зелень. Кроме того, на спорном земельном участке растут фруктовые деревья, слива, черешня, абрикос, яблоки, персики, виноград. Указанным земельным участком они занимаются постоянно.

Свидетель В.Х., допрошенный в судебном заседании *** по ходатайству представителя административного истца, показал, что знает ФИО1 с *** года, является ее соседом. Огород ФИО1 находится через забор (сетка) от его огорода. Он видит, что на земельном участке ФИО1 растут деревья, расположены грядки, на которых растут петрушка, кинза, помидоры, огурцы, картошка. Огородом занимается вся семья М.В.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что *** между Администрацией города Ессентуки и Н.М. заключен договор аренды ***-з земельного участка площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***, сроком с *** по ***.

*** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка *** от *** о замене лиц в обязательстве, согласно которому с *** считать арендатором по договору аренды земельного участка вместо Н.М. – М.В., на основании заявления ФИО1, свидетельства о праве на наследство по закону от ***.

В *** ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки с заявлением по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом *** от *** *** ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду, поскольку границы земельного участка подлежат уточнению.

В *** ФИО1 повторно обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки *** от *** ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку в ходе проведения обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** под огород не используется и не осваивается, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36, ч. 3).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 Земельного Кодекса РФ предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 23.06.2022 N П/0246, разрешенный вид использования земельного участка "ведение огородничества" предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно акту обследования земельного участка от *** земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, под огород не используется и не осваивается, находится в неудовлетворительном состоянии, произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что вопреки указанным в качестве основания для отказа ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка фактам нецелевого использования арендованного имущества, ФИО1 спорным земельным участком пользуется по прямому назначению, а именно: участок огорожен забором, на земельном участке, в соответствии с его назначением расположены грядки, садовые деревья и кустарники, что подтверждается представленным административным истцом фотоматериалом.

Как следует из пояснений свидетелей А.Н., В.Х. спорный земельный участок используется ФИО1 под огород, на нем растут плодовые деревья, расположены грядки, на которых растут огурцы, помидоры, зелень.

У суда нет оснований, ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями, так как их показания соответствуют и не противоречат другим обстоятельствам дела.

Из представленных материалов следует, что до обращения административного истца с заявлением о продолжении использования земельного участка и оформления соответствующих договорных отношений, возражений относительно использования административным истцом земельного участка со стороны арендодателя не поступало, требований о расторжении, прекращении договора аренды, либо уведомлений о наличии задолженности по арендной плате не направлялось.

Исходя из вышеизложенного судом установлено и не опровергнуто представителем административного ответчика, что ФИО1, будучи арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ***, надлежащим образом исполняла свои обязанности по использованию земельного участка в точном соответствии с разрешенным видом использования указанного земельного участка (ведение огородничества), в соответствии с чем, оснований для отказа, обусловленных нецелевым использованием земельного участка, не имелось.

Представленный в качестве доказательства нецелевого использования земельного участка акт обследования земельного участка от ***, пояснения представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом *** И.В. о том, что в ходе проверки установлено, что земельный участок не используется под огород, что подтверждается фотографиями, сделанными в ***, судом оцениваются критически, поскольку вид использования земли под огородничество имеет характер сезонного использования, в связи с чем, выращивание в открытых условиях огородных культур и продукции садоводства в осенний и зимний период, само по себе невозможно.

Кроме того, в силу части 3 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ от 14.03.2022 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Между тем, как установлено судом, на дату обращения ФИО1 с соответствующим заявлением срок действия договора аренды земельного участка был не истекшим, требований о расторжении заключенного с истцом договора аренды в суд арендодателем не заявлялось.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении земельного участка по договору аренды, выраженное в письме *** от ***, не может быть признано соответствующим действующему законодательству, нарушает гарантированные права административного истца, являющегося заинтересованным в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Как уточнила в судебном заседании представитель административного истца ФИО3, договор аренды земельного участка с разрешенным использованием под огород, может быть заключен на 3 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что для устранения нарушения прав и интересов административного истца имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности заключить договор аренды на земельный участок площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, по адресу: ***, сроком на 3 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки о признании незаконным отказа, возложении обязанности– удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (*** ***/з от *** об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, на новый срок в аренду без торгов.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки заключить с ФИО1 (паспорт *** выдан отделом внутренних дел *** края ***) договор аренды земельного участка площадью *** кв.м, с кадастровым номером *** по адресу: ***, на срок 3 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.

Судья М.Э. Хетагурова