Решение по делу № 2А-305/2024 от 10.02.2025 - о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-9/2025 (№2а-305/2024)

УИД 13RS0022-01-2024-000500-49

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Торбеево 10 февраля 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Евстифеевой Ольги Анатольевны,

при секретаре судебного заседания Рябовой Елене Васильевне,

с участием в деле:

административного истца ФИО2,

административных ответчиков: Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО4, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации,

заинтересованных лиц: Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО4, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия, ИК-6, исправительное учреждение), выразившихся в нанесении на одежду надписи «П/З», взятой в кружок, в отсутствии козырька на летнем головном уборе, в отсутствии шнурков на ботинках и металлических застежек в сандалиях, а также в неполном обеспечении вещевой нормой довольствия в период его отбывания наказания в исправительном учреждении с 27.02.2019 по 03.07.2024, о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

В возражениях на административное исковое заявление ФИО2 представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5, указывая на необоснованность иска, просит в его удовлетворении отказать, в том числе и по причине пропуска срока обращения в суд, учитывая, что осужденный убыл из исправительного учреждения 03.07.2024, а обратился в суд 21.11.2024, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Обращает внимание на то, что законодатель, устанавливая в законе меры уголовного наказания, определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя на ограничения. Ссылаясь на методическое пособие по вопросам учета материально - бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденное Министерством юстиции Российской Федерации 09.01.2002 №18/54-18, указывает, что осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке. Нанесение на одежду букв «П/З» осуществлялось в целях учета предметов инвентарного пользования. Не каждое несоответствие условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства создает правовую презумпцию причинение вреда лицу, в отношении которого такие нарушения допущены. В данном случае не имеется доказательств того, что осужденный ФИО2, чувствуя унижение человеческого достоинства и дискриминацию, отказывался носить одежду с клеймением, что привело его к привлечению к дисциплинарной ответственности либо иным негативным последствиям. Напротив, тот факт, что до осведомленности в 2024 году о судебной практике о присуждении компенсации в пользу лиц, находившихся в аналогичных условиях, административный истец не обращался в правоохранительные органы за защитой и устранением нарушений его личных неимущественных прав либо в суд за компенсацией морального вреда относительно указанных им событий, не имея в этом ограничений, свидетельствует о том, что морально-нравственных страданий в степени, превышающей их неизбежный уровень при лишении свободы, он не испытывал. Не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий административных ответчиков и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о присуждении компенсации, как это предусмотрено статьями 227 и 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Вопреки нормам закона, административный истец не предоставил доказательств как нарушения своих прав и законных интересов, требующих судебного восстановления, так и наступления негативных последствий.

В возражениях на административное исковое заявление ФИО2 начальник ФКУ ИК-№6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4 в целом указал доводы, аналогичные по содержанию с возражениями представителя ФСИН России и УФСИН России по Республике Мордовия, просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь также на пропуск срока обращения в суд. Вместе с тем дополнительно обращено внимание на то, что осужденный ФИО2 обеспечивался предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями. Брюки утепленные ФИО2 не выдавались, так как они выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом, к которым Республика Мордовия не относится. Во избежание попыток суицида у осужденного, состоящего на соответствующем профилактическом учете, изымались шнурки и пряжка с обуви. При этом защитных свойств обувь не потеряла, основное назначение не утратила, отсутствие шнурков и пряжки не привело к реальному нарушению прав административного истца, в частности в виде ухудшения состояния здоровья. Нанесение дополнительных надписей на одежду установленного образца осужденным не предусмотрено, но и не запрещено, при этом на условия отбывания административным истцом наказания это не повлияло и каких-либо его прав не ограничило, охраняемые законом интересы ФИО2 не были нарушены, препятствий для осуществления его прав не создало, незаконных обязанностей возложено не было. Значение букв «П/З» известно только лицам, причастным к исполнению приговора в исправительном учреждении. Каких-либо последствий для истца, ужесточающих режим содержания, возложение на него каких-либо обязанностей, не предусмотренных законом, нанесение данных буквы не влечет. Вместе с тем не имеется доказательств того, что административный истец, чувствуя унижение человеческого достоинства и дискриминацию, отказывался носить обувь без шнурков и пряжки, что привело его к привлечению его к дисциплинарной ответственности либо иным негативным последствиям в виде ухудшения состояния здоровья.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Минфина России ФИО6 указывает на то, что Минфин России не оспаривает право административного истца на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, если такие нарушения будут установлены в ходе судебного разбирательства.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Республике Мордовия.

Определением суда от 14.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия.

В судебном заседании административный истец ФИО2, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал по доводам, в нем изложенным, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 в судебном заседании просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие законных оснований для его удовлетворения и пропуск срока обращения в суд.

Другие участвующие в рассмотрении дела лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. Начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4, представителем ФСИН России и УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5, представителем Минфина России ФИО6 представлены заявления о рассмотрении дела без участия указанных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации, согласно статье 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

В силу части 4 статьи 82 названного кодекса администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, _._._ года рождения, осужден приговором Хабаровского краевого суда от 10.08.2017 по пунктам «а», «ж», «к» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации с применением части 5 статьи 74 Уголовного кодекса Российской Федерации к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия является колонией особого режима для отбывания наказания лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия от 10.01.2025 ФИО2 с 27.02.2019 по 03.07.2024 отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-№6 УФСИН России по Республике Мордовия; в период с 14.09.2020 по 29.07.2022 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю (постановление о переводе осужденного из исправительной колонии в следственный изолятор от 04.04.2020 следователя СО ОМВД России по Солнечному району); 03.07.2024 убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на основании указания ФСИН России от 24.04.2024 №исх-02-30884.

По данным ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осужденный ФИО2 прибыл для дальнейшего отбывания наказания в указанное исправительное учреждение 26.07.2024.

Приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия от 29.04.2020 №152 утверждены образцы ношения формы одежды осужденными ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия был обеспечен верхней одеждой с надписями «П/З», обведенной в кружок, и летним головным убором – кепкой, козырек у которой впоследствии был удален по распоряжению исправительного учреждения. При этом утверждение административного истца о том, что надпись «П/З» имелась также и на свитерах, и рубашках, объективно ничем не подтверждено.

Указанные обстоятельства представителем исправительного учреждения в судебном заседании не оспаривались.

Согласно справке начальника исправительного учреждения ФИО4, в связи с вынесением Верховным Судом Российской Федерации 14.06.2023 кассационного определения, в ИК-6 в декабре 2023 года приняты меры по устранению надписи «П/З» на верхней одежде у осужденных к пожизненному лишению свободы, содержащихся в учреждении. С декабря 2023 года надпись «П/З» на форму одежды осужденных не наносится.

Пунктом 16 раздела III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 (далее - Правила), определено, что осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение №5 к Правилам).

Согласно приложению №5 к Правилам нагрудный знак осужденных изготавливается из имеющегося в наличии материала любого цвета (за исключением красного) в виде прямоугольника размером 90 х 40 мм. На поле знака алюминиевой или типографской краской указываются фамилия, инициалы осужденного и номер отряда (отделения), а по краям наносится кайма шириной 5 мм.

Аналогичные положения содержались в пункте 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205, утративших силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295.

Согласно положениям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободы обязаны носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осужденных к лишению свободы, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм (на поле нагрудного знака краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного к лишению свободы и номер отряда (камеры), по краям нагрудного знака наносится кайма шириной 5 мм, на нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм) и пришиваются осужденным к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы) (пункт 10.13).

Ни один из вышеприведенных нормативных правовых актов не предусматривает возможность произвольного нанесения иных надписей на одежду осужденного.

Министерство юстиции Российской Федерации, утверждая 09.01.2002 №18/54-18 Методическое пособие по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, указав, что в соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (абзац второй пункта 1.1), также не предусмотрело возможность нанесения на одежду каких-либо надписей по инициативе администрации исправительного учреждения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216, вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы в готовом виде. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Таким образом, Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216, не предусматривают, что в целях обозначения вида наказания осужденного на внешней стороне его одежды может осуществляться соответствующее клеймение.

Осужденные мужчины обеспечиваются летним головным убором.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 также утверждено описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №4), содержащее, в том числе, описание головного убора указанной категории лиц.

Согласно пункту 1.2 Приложения №4 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №16 летний головной убор должен быть на подкладке, состоящей из донышка, передней и задней частей стенки и козырька - из полиэфирнохлопковой гладкоокрашенной ткани черного цвета с водооталкивающей отделкой. На передней части стенки настрочена бейка из ткани верха серого цвета. По швам соединения передней и задней стенки, стенок и донышка, краю козырька-отделочная строчка. Подкладка из бязи хлопчатобумажной черного и темно-серого цвета.

Возможность удаления козырька с летнего головного убора указанной нормой не предусмотрена. Поскольку требование носить специальную одежду распространяется на всех осужденных, то выдаваемая им одежда должна соответствовать установленному образцу и иметь на себе только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки.

Доводы о том, что нанесение надписей «П/З» на одежду ФИО2, удаление козырька с летнего головного убора осужденного на условия отбывания им наказания не повлияло, препятствий для осуществления им своих прав не создало, незаконных обязанностей не возложило, отклоняются, так как вопросы нанесения каких-либо дополнительных деталей на одежду и последующее их закрашивание черной краской либо их удаление с одежды осужденных урегулированы нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми каждый осужденный вправе носить одежду, соответствующую форме, установленной законом. Отсутствие законодательного запрета на проставление каких-либо отличительных деталей на одежде осужденного не свидетельствует о свободе усмотрения администрации исправительного учреждения в этом вопросе.

Из справки за подписью заместителя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1 следует, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия осужденный ФИО2, согласно написанному заявлению и с учетом сроков носки, получал следующее вещевое имущество:

в 2019 году: головной убор летний -1 шт., головной убор зимний -1 шт., куртка утепленная- 1 шт., рукавицы утепленные-1 шт., ботинки комбинированные-1 шт., сапоги комбинированные зимние-1 шт., тапочки-1 шт., полуботинки летние-1 шт., пантолеты литьевые-1 шт., костюм-2 шт., свитер трикотажный -1 шт., белье нательное теплое-1 шт., трусы-2 шт.,, сорочка мужская- 2 шт, одеяло-1 шт., банное полотенце-1 шт., майка – 3 шт., носки хлопчатобумажные- 4 шт., носки полушерстяные-2 шт., наволочка-2 шт., полотенце типа А-2 шт., подушка-1 шт., матрац-1 шт. Положено с учетом срока носки вещевого имущества: простыня-4 шт. Данное вещевого довольствия не выдавалось в связи с отсутствием потребности и письменного заявления осужденного ФИО2

В 2020 году: выдавалось по положенности: полотенце банное-1шт, полотенце типа А- 2 шт. Положено с учетом срока носки вещевого имущества: носки хлопчатобумажные-4 шт., простыня - 4 шт., носки полушерстяные- 2 шт. Данное вещевого довольствия не выдавалось в связи с отсутствием потребности и письменного заявления осужденного ФИО2 В 2022 году, выдавалось по положенности: полотенце банное- 1 шт., полотенце типа А - 2 шт., головной убор летний-1 шт. костюм-2 шт., майка - 2 шт., трусы- 2 шт., свитер трикотажный-1 шт., белью нательное теплое-1шт, носки полушерстяные - 2 шт., рукавицы утепленные-1 шт., Положено с учетом срока носки вещевого имущества: носки хлопчатобумажные- 4 шт., ботинки комбинированные-1 шт., сапоги мужские-1 шт., полуботинки летние-1 шт., простыня - 4 шт., сорочка летняя-2 шт. Данное вещевого довольствия не выдавалось в связи с отсутствием потребности и письменного заявления осужденного ФИО2 В 2023 году, выдавалось по положенности: Куртка утепленная - 1 шт., белье нательное теплое-1 шт., ботинки комбинированные - 2 шт., полуботинки летние-1 шт., матрац-1 шт., подушка - 1 шт., простыня - 2 шт., наволочка-1шт. Положено с учетом срока носки вещевого имущества: носки хлопчатобумажные- 4 шт., простьшя-2- шт., носки полушерстяные - 2 шт., трусы - 2 шт., полотенце банное-1 шт., полотенце типа А - 2 шт. Данное вещевого довольствия не выдавалось в связи с отсутствием потребности и письменного заявления осужденного ФИО2, согласно справки выданной заместителем начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия.

В судебном заседании установлено, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия осужденный ФИО2 был обеспечен ботинками комбинированными без шнурков и полуботинками летними без пряжек.

Указанные обстоятельства представителем исправительного учреждения в судебном заседании не оспаривались.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

В соответствии с Приложением №4 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 к предметам вещевого довольствия для мужчин относятся, в том числе, ботинки комбинированные и полуботинки летние.

В соответствии с пунктом 5.1 названного Приложения мужчинам выдаются ботинки комбинированные (мужские), крепление на ноге которых осуществляется с помощью шнуровки, отверстия под шнуровку укреплены блочками.

В пункте 5.6 указанного Приложения указано, что в конструкции полуботинок летних для крепления на ноге предусмотрен чересподъемный ремень, закрепляемый пряжкой.

Из указанных положений следует, что мужские ботинки комбинированные предполагают наличие шнуровки, полуботинки летние предполагают наличие пряжки, которые отсутствовали на выдаваемой административному истцу обуви, следовательно, в указанной части доводы административного истца являются обоснованными.

С учетом изложенного доводы представителей административных ответчиков о том, что отсутствие шнурков и пряжки на обуви не привело к потере ее защитных свойств, не носит дискриминационный характер, не унижает и не умаляет человеческое достоинство осужденного, противоречат приведенным выше правовым нормам, равно как и доводы об изъятии указанных элементов обуви во избежание попыток суицида.

При этом необходимо отметить, что Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводилась проверка, по результатам которой в действиях администрации ФКУ ИК-№6 УФСИН России по Республике Мордовия были выявлены нарушения требований действующего законодательства в части обеспечения осужденных вещевым довольствием, несоответствующим требованиям закона, а именно установлено ношение осужденными летних головных уборов без козырьков, отсутствие на обуви шнурков и пряжки, в связи с чем врио начальника учреждения было внесено представление от 07.05.2024.

Согласно письменному сообщению врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия от 07.06.2024 по результатам рассмотрения представления Дубравной прокуратуры от 07.05.2024 осужденным были выданы шнурки и пряжки, организована выдача летних головных уборов с козырьком, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Согласно частям 2, 3 статьи Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приложением №1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ №216), установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.

Приложением №6 к Приказу №216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением №3 к Приказу №216.

Согласно данному порядку, сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).

В соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением №1 к названному приказу, указанным лицам выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, свитер трикотажный, брюки утепленные в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя 2 штуки со сроком носки 2 года 6 мес.; белье нательное 2 комплекта сроком носки 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года; майки в количестве 3 штуки сроком носки 2 года; трусы 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки 1 год; ботинки комбинированные 1 пара сроком носки 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки 2 года 6 мес.; полуботинки летние 1 пара сроком носки 2 года; тапочки 1 пара сроком носки 3 года; пантолеты литьевые 1 пара сроком носки 3 года.

Согласно пункту 8 примечаний к названному Положению №1 брюки утепленные выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом.

Несмотря на то, что Приказ от 03.12.2013 №216 не содержит перечня местностей с особо холодным и холодным климатом, такой перечень до 24.02.2021 содержался в Приложении №5 к постановлению Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы», а с 25.02.2021 – в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.02.2021 № 150 «О вещевом обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Оба приведенных нормативных правовых акта не относили Республику Мордовия к местности с холодным климатом.

Осужденный ФИО2 не являлся вновь осужденным, до прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия 27.02.2019 он отбывал наказание в другом исправительном учреждении, в период с 14.09.2020 по 29.07.2022 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно копии лицевого счета №П-362104 ФИО2, выданы: 16.05.2019 головной убор летний -1 шт., костюмы – 2 шт., сорочка верхняя – 2 шт., свитер трикотажный -1 шт., белье нательное теплое - 1 шт., майка – 3 шт., трусы-2 шт., носки хлопчатобумажные- 4 шт., носки полушерстяные-2 шт., пантолеты литьевые-1 шт., тапочки-1 шт., белье нательное - 1 шт.; 06.09.2019 головной убор зимний - 1 шт., рукавицы утепленные - 1 шт., ботинки комбинированные-1 шт.; 25.10.2019 куртка утепленная - 1 шт., сапоги комбинированные зимние-1 шт., полуботинки летние - 1 шт.; 10.08.2022 головной убор летний - 1 шт., костюмы – 2 шт., майка - 2 шт., трусы - 2 шт.; 17.10.2022 свитер трикотажный - 1 шт., белье нательное теплое - 1 шт., носки полушерстяные - 2 шт., рукавицы утепленные - 1 шт.; 15.09.2023 куртка утепленная - 1 шт., белье нательное теплое - 1 шт., ботинки комбинированные - 1 шт., полуботинки летние - 1 шт.; 22.12.2023 ботинки комбинированные - 1 шт., белье нательное – 2 шт. Получение указанных выше предметов вещевого довольствия подтверждается подписью ФИО2 в графе «подпись в получении».

Между тем сведения о выдаче ФИО2 в нужной комплектации белья нательного (2 комплекта), белья нательного теплого (2 комплекта), поименованных законодателем в наименованиях предметов нормы вещевого довольствия, отсутствуют. Таким образом, ФИО2 был вынужден обходится без второго комплекта нательного белья продолжительное время.

Других нарушений норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в отношении административного истца судом не установлено.

Рассматривая доводы о пропуске административным истцом срока исковой давности, суд исходит из следующего.

Суд, рассматривая заявленные требования, учитывая положения статей 1, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отмечает, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы, которые возможно восстановить и компенсировать в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, удовлетворение административного иска в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связано не только с установлением факта незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) публичных органов и их должностных лиц, но и с установлением факта нарушения прав, законных интересов истца, а также возможности их восстановления теми механизмами, которые доступны суду по правилам административного судопроизводства.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Исходя из пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В свою очередь на административном истце в силу положений подпунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.

Как установлено судом ФИО2 убыл из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия 03.07.2024, в суд с настоящим административным иском он обратился 21.11.2024.

Вместе с тем ФИО2 в судебном заседании пояснил, что адрес Торбеевского районного суда Республики Мордовия, к подведомственности которого относится разрешение заявленных им требований, ему известен не был, в связи с чем первоначально им было направлено соответствующее обращение с приложением административного иска в прокуратуру г. Челябинска (единственно достоверно известный административному истцу адрес), которая в силу своих обязанностей должна перенаправить иск по правильному адресу.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 04.02.2025, а также приложенными к нему копиями письменного обращения осужденного и текстом искового заявления (аналогичного настоящему иску), датированных 30.09.2024.

05.11.2024 ФИО2 Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дано разъяснение о необходимости обращения с таким иском в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание дату обращения в органы прокуратуры, суд приходит к выводу о том, что административный истец за защитой своих прав обратился в течение трех месяцев со дня убытия из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия.

Однако, как пояснил административный истец в судебном заседании 14.01.2025, о нарушениях своих прав в части ношения летнего головного убора без козырька, отсутствия на обуви шнурков и пряжки, ему стало известно в 2019 году. При этом до сентября 2024 года ФИО2 об этих нарушениях не заявлял, в том числе и в период нахождения в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю (14.09.2020 по 29.07.2022).

Кроме того, судом установлено, что не позднее, чем 07.06.2024 осужденным были выданы шнурки и пряжки, организована выдача летних головных уборов с козырьком, соответственно, уже на указанную дату нарушения условий содержания ФИО2 в этой части было устранено.

О нарушениях своих прав в части нанесения на одежду надписей «П/З», как указал ФИО2, ему стало известно осенью 2024 года, однако в судебном заседании также установлено, что в ИК-6 в декабре 2023 года приняты меры по устранению надписей «П/З» на верхней одежде у осужденных к пожизненному лишению свободы лиц, содержащихся в учреждении, с декабря 2023 года надпись «П/З» на форму одежды осужденных не наносится. Данные обстоятельства согласуются с объяснениями ФИО2 в судебном заседании, обозначившим последний год нанесения «клеймения» на одежду осужденных 2023. Следовательно, по состоянию на дату обращения за защитой своих прав, нарушения условий содержания ФИО2 в этой части было устранено.

При таком положении суд считает, что в данном случае административным истцом пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия, выразившихся в нанесении на одежду надписи «П/З», в отсутствии козырька на летнем головном уборе, в отсутствии металлических застежек в ботинках - сандалиях, в отсутствии на ботинках шнурков, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении данных требований.

При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами (определения от 24.03.2015 №479-О, от 19.07.2016 №1646-О, от 29.09.2020 №2341-О и др.).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 №2599-О, от 28.02.2017 №360-О, от 27.09.2018 №2489-О, от 25.06.2019 №1553-О и др.).

Административным истцом доказательств соблюдения срока на обращение в суд, обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, препятствий со стороны администрации исправительного учреждения в реализации его права на обращение в суд и уважительности причин не представлено.

Вместе с тем, учитывая факт обращения ФИО2 в прокуратуру за защитой своих прав 30.09.2024, условия содержания осужденных и режим законного ограничения их прав, принимая во внимание, что нарушение условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении, выразившееся в неполном обеспечении вещевой нормой довольствия, носило длящийся характер, соответственно, у исправительного учреждения сохранялась обязанность на протяжении всего срока отбывания наказания совершать определенные действия (обеспечивать осужденного нательным бельем, теплым нательным бельем согласно нормам положенности), срок, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нельзя считать пропущенным.

Отсутствие возможности своевременно в целях соблюдения санитарно-гигиенических норм менять комплекты нательного белья, безусловно, свидетельствует о негативном воздействии на человека и о причинении физических и нравственных страданий. Содержание административного истца в исправительном учреждении в условиях, не соответствующих установленным нормам, влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы. В этой связи административное исковое заявление в указанной части подлежит удовлетворению.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного, выразившихся в необеспечении последнего в период отбывания наказания вещевым довольствием в полном объеме в соответствии с нормами вещевого довольствия, а именно: в выдаче одного комплекта теплого нательного белья вместо двух, одного комплекта нательного белья вместо двух, суд учитывает характер нарушения, его продолжительность, обстоятельства, при которых допускалось нарушение, его последствия для административного истца, а также требования разумности и справедливости и полагает разумной и обоснованной подлежащую взысканию в пользу административного истца компенсацию в размере 2 000 рублей. Оснований для взыскания компенсации в большем размере суд не усматривает.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемым к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1314 от 13.10.2004, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Учитывая, что условия содержания были нарушены в подведомственном ФСИН России бюджетном учреждении, а ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных и одновременно главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной принадлежности, то компенсация за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях подлежит взысканию в пользу истца с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице ФСИН России.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО4, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившиеся в необеспечении ФИО2 в период с 27.02.2019 по 03.07.2024 вещевым довольствием в полном объеме в соответствии с нормами вещевого довольствия, а именно: в выдаче одного комплекта теплого нательного белья вместо двух, одного комплекта нательного белья вместо двух.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2, _._._ года рождения (ИНН <№>), компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Взысканные денежные средства в размере 2 000 (две тысячи) рублей подлежат перечислению на банковский счет ФИО2, _._._ года рождения (ИНН <№>), по следующим реквизитам:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

В остальной части административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья О.А. Евстифеева

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025.

Председательствующий судья О.А. Евстифеева