Решение по делу № 2А-2360/2022 от 04.10.2022 | Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области (Еврейская автономная область)

УИД 27RS0002-01-2022-000731-34

Дело № 2а-2360/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца помощника военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гуриной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственного бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Федеральному государственного бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, Министерству обороны РФ, мотивировав тем, что в результате проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации установлено, что на территории военного городка № (<адрес>), расположено здание котельной (инв. №), введенное в эксплуатацию в 2000 году. Котельная осуществляет теплоснабжение банно-прачечного комбината (инв. №) войсковой части №. Для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации тепловой сети необходимо производство текущего и капитального ремонта.

Так, капитального ремонта требует оборудование площадок для временного хранения золошлаковых отходов и хранения угля, установка газоочистительного оборудования.

Текущий ремонт: требуется заделка трещин S=4,2 м2, оштукатуривание S=4,2 м2, ремонт отмостки S=82,15 м2, замена оконных блоков в количестве 5 шт. заделка выбоин полов тотдельными местами S=6,68 м2, устройство пробоотборного окна для проведения ПЭК, требуется молниеотвод, проведение поверки или замена прибора учета ХВС.

Отсутствие указанных работ создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций и прекращение поставки тепловой энергии на объекты военной инфраструктуры.

Просит суд возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», пунктов 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860, и приказа начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от 21.02.2018 № в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр котельной (инв. №) и сетей теплоснабжения военного городка № (<адрес> <адрес>), в рамках которого уточнить объемы работ по ее текущему и капитальному ремонту; признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по текущему, капительному ремонту здания котельной (инв. №), расположенного в военном городке № <адрес>, <адрес>; возложить на Министерство обороны РФ обязанность выделить лимиты бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт котельной (инв. №) и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке № <адрес> <адрес>; возложить на Министерство обороны РФ обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу выполнить текущий и капитальный ремонт здания котельной (инв. №) военного городка № <адрес> <адрес> и ее тепловых сетей в объеме, определенном актом общего осеннего осмотра от 21.09.2021 и соответствующей дефектной ведомостью, оформленными должностными лицами производственного участка № жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу совместно с командованием войсковой части №, а также по результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра котельной по указанному адресу и теплосетей рассматриваемого военного городка.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 25.05.2022 гражданское дело по указанному иску передано по подсудности в Биробиджанский районный суд ЕАО.

19.07.2022 дело поступило в Биробиджанский районный суд ЕАО, 21.07.2022 принято к производству, делу присвоен №.

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, Министерству обороны РФ, мотивировав тем, что в результате проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации установлено, что на территории военного городка № (<адрес> <адрес>), расположено здание котельной (инв. №), введенное в эксплуатацию в 1985 году. Котельная осуществляет теплоснабжение пункта технического обслуживания и ремонта (инв. №) войсковой части №. Для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации тепловой сети необходимо производство текущего и капитального ремонта.

Текущий ремонт: требуется восстановление отмостки S=15,4 м2, восстановление кровли S=32 м2, заделка выбоин пола отдельными местами S=6,4 м2, ремонт кровли S=90 м2, установка вентилятора «ВКР №, 75 кВт» 1000 об/мин. - 1 шт., устройство пробоотборного окна для проведения ПЭК.

Просит суд возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», пунктов 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860, и приказа начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от 21.02.2018 № в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр котельной (инв. №) и сетей теплоснабжения военного городка № (<адрес> <адрес>), в рамках которого уточнить объемы работ по ее текущему и капитальному ремонту; признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по текущему, капительному ремонту здания котельной (инв. №), расположенного в военном городке № <адрес>, <адрес>; возложить на Министерство обороны РФ обязанность выделить лимиты бюджетных средств на ткущий и капитальный ремонт котельной (инв. №) и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке № <адрес>, <адрес>; возложить на Министерство обороны РФ обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий и капитальный ремонт здания котельной (инв. №) военного городка № <адрес> <адрес> и ее тепловых сетей в объеме, определенном актом общего осеннего осмотра от 23.09.2021 и соответствующей дефектной ведомостью, оформленными должностными лицами производственного участка № жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу совместно с командованием войсковой части №, а также по результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра котельной по указанному адресу и теплосетей рассматриваемого военного городка.

19.07.2022 дело поступило в Биробиджанский районный суд ЕАО, 21.07.2022 принято к производству, делу присвоен №.

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, Министерству обороны РФ, мотивировав тем, что в результате проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации установлено, что на территории военного городка № (<адрес> <адрес>), расположено здание котельной (инв. №), введенное в эксплуатацию в 1983 году. Котельная осуществляет теплоснабжение здания штаба (инв. №). Для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации тепловой сети необходимо производство текущего и капитального ремонта.

Текущий ремонт: необходимо устройство отмостки S=9,8 м2, устройство пробоотборного окна для проведения ПЭК, покраска трубопроводов S=3,8 м2, проведение поверки или замена прибора учета ХВС.

Просит суд возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», пунктов 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860, и приказа начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от 21.02.2018 № в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр котельной (инв. №) и сетей теплоснабжения военного городка № (<адрес> <адрес>), в рамках которого уточнить объемы работ по ее текущему и капитальному ремонту; признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по текущему, капительному ремонту здания котельной (инв. №), расположенного в военном городке № <адрес>; возложить на Министерство обороны РФ обязанность выделить лимиты бюджетных средств на ткущий и капитальный ремонт котельной (инв. №) и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке № <адрес>, <адрес>; возложить на Министерство обороны РФ обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий и капитальный ремонт здания котельной (инв. №) военного городка № <адрес> и ее тепловых сетей в объеме, определенном актом общего осеннего осмотра от 22.09.2021 и соответствующей дефектной ведомостью, оформленными должностными лицами производственного участка № жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу совместно с командованием войсковой части №, а также по результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра котельной по указанному адресу и теплосетей рассматриваемого военного городка.

19.07.2022 дело поступило в Биробиджанский районный суд ЕАО, 21.07.2022 принято к производству, делу присвоен №.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, присвоен номер гражданского дела 2-№

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО1 в судебном заседании отказался от требований к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о проведении внепланового (внеочередного) осмотра рассматриваемых котельных и их сетей теплоснабжения, поскольку данные осмотры проведены, в связи с чем просил производство по делу в данной части прекратить. Последствия отказа от иска разъяснены и понятны. В остальной части исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по текущему, капитальному ремонту зданий котельных (инв. №, №, №), расположенных в военном городке № <адрес>, и их тепловых сетей; возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт котельных (инв. №, №, №), расположенных в военном городке № <адрес>, и их тепловых сетей; возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий и капитальный ремонт зданий котельных (инв. №, №, №), расположенных в военном городке № <адрес>, и их тепловых сетей, согласно содержанию актов внепланового осмотра от 07.09.2022 и ведомостей дефектов, а именно: котельная (инв. №), капитальный ремонт: установка и монтаж ограждения котельной, устройство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в количестве 1 шт., установка резервного источника питания в количестве 1 шт.; текущий ремонт: заделка трещин S=4,2 м2, оштукатуривание S=4,2 м2, ремонт отмостки S=82,15 м2, замена оконных блоков в количестве 5 шт. заделка выбоин отдельными местами S=6,68 м2, устройство пробоотборного окна, замена манометра «МТ-100 МРа 1,5» в количестве 1 шт., замена теплоизоляционного материала 110 м.; котельная (инв. №), капитальный ремонт: установка и монтаж ограждения котельной, устройство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в количестве 1 шт.; текущий ремонт: устройство отмостки S=9,8 м2, замена оконного блока S=l,7 м2, замена котельного оборудования «Котел водогрейный КВр-0,42» 1 шт., замена вытяжного оборудования «Вентилятор ВР 280-46-2,5-0-1 Про» в количестве 1 шт.; котельная (инв. №), капитальный ремонт: установка и монтаж ограждения котельной, устройство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в количестве 1 единицы, установка резервного источника питания в количестве 1 шт.; текущий ремонт: восстановление отмостки S=15,4 м2, восстановление кровли S=32 м2, заделка выбоин отдельными местами S=6,4 м2, установка вентилятора «ВКР №, 75 кВт» 1 шт., замена котельного оборудования «КВр-0,42» 1 шт., замена насосного оборудования «К 80-65-160» 2 шт., замена насосного оборудования «К 45/30» 1 шт., замена котельного оборудования «Труба дымовая стальная Д-1100мм; Н-25м» 7,19 т., замена манометра «МТ-100 МРа 1,5» 1 шт. Доводы, изложенные в административных исковых заявлениях, поддержал. Дополнительно пояснил, что 07.09.2022 комиссией в составе представителей жилищно-коммунальной службы № 3 филиала Учреждения по Восточному военному округу проведен внеплановый осмотр систем теплоснабжения указанных котельных, в ходе которого рассматриваемые объекты признаны «малонадежными», в связи с чем для обеспечения их дальнейшей безопасной и бесперебойной эксплуатации необходимо проведение работ по текущему и капитальному ремонту, замене оборудования в объеме и в количестве, изложенных в актах осмотра и ведомостях дефектов.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, представители третьих лиц ФКУ «ОСК ВВО» в лице 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Восточного военного округа, Жилищно-коммунальной службы № 3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

От Министерства обороны РФ и ФКУ «ОСК ВВО» поступили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении требований. Ссылаясь на их необоснованность.

В письменных возражениях Жилищно-коммунальной службы № 3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу указали на обоснованность заявленных требований в Министерству обороны РФ, просили отказать в удовлетворении требований к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Суд с учетом мнения участника процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов.

Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

От административного истца поступило заявление о прекращении производства по делу в связи с отказом от административного иска к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о проведении внепланового (внеочередного) осмотра рассматриваемых котельных и их сетей теплоснабжения, поскольку данные осмотры проведены. Последствия отказа от иска административному истцу разъяснены и понятны.

Учитывая изложенное, суд считает возможным принять отказ административного истца от заявленных требований в указанной части, поскольку он не противоречит закону, не нарушает прав сторон, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ в указанной части.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), (ч. 11 ст. 226).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Обращаясь с настоящими административными исками, заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона, указал, что на территории военного городка № (<адрес> <адрес>), расположено здание котельной (инв. №), введенное в эксплуатацию в 2000 году. Котельная осуществляет теплоснабжение банно-прачечного комбината (инв. №) войсковой части №

На территории указанного военного городка расположено здание котельной (инв. №), введенное в эксплуатацию в 1985 году. Котельная осуществляет теплоснабжение пункта технического обслуживания и ремонта (инв. №) войсковой части №.

Также на территории данного военного городка расположено здание котельной (инв. №), введенное в эксплуатацию в 1983 году. Котельная осуществляет теплоснабжение здания штаба (инв. №).

Для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации тепловых сетей необходимо производство текущего и капитального ремонта.

Во всех котельных капитального ремонта требует оборудование площадок для временного хранения золошлаковых отходов и хранения угля, установка газоочистительного оборудования.

В котельной (инв. №) необходим текущий ремонт: заделка трещин S=4,2 м2, оштукатуривание S=4,2 м2, ремонт отмостки S=82,15 м2, замена оконных блоков в количестве 5 шт. заделка выбоин полов тотдельными местами S=6,68 м2, устройство пробоотборного окна для проведения ПЭК, требуется молниеотвод, проведение поверки или замена прибора учета ХВС.

В котельной (инв. №) необходим текущий ремонт: восстановление отмостки S=15,4 м2, восстановление кровли S=32 м2, заделка выбоин пола отдельными местами S=6,4 м2, ремонт кровли S=90 м2, установка вентилятора «ВКР №, 75 кВт» 1000 об/мин. - 1 шт., устройство пробоотборного окна для проведения ПЭК.

В котельной (инв. №) необходим текущий ремонт: устройство отмостки S=9,8 м2, устройство пробоотборного окна для проведения ПЭК, покраска трубопроводов S=3,8 м2, проведение поверки или замена прибора учета ХВС.

Указанные дефекты и работы, которые необходимо провести отражены в актах осмотра от 16.11.2021.

Отсутствие указанных работ создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций и прекращение поставки тепловой энергии на объекты военной инфраструктуры, и нарушению права и охраняемые законом интересов неопределенного круг лиц.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 3105.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 ст. 10.1 Федерального закона от 3105.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно пп. 71 п. 7 Положения указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Доводы Министерства обороны Российской Федерации о том, что процедура проведения ремонтных работ данным ответчиком содержит ряд этапов и ограничений, и требования военного прокурора составлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации нашли свое подтверждение.

Так, заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключенным государственным контрактам.

Министерство обороны Российской Федерации выделяет лимиты бюджетных средств на текущий, капитальный ремонты и реконструкцию зданий и сооружений ФГКУ «ЦЖКУ» единовременно на текущий год, а не на каждый объект в отдельности.

При этом реализация указанных обязанностей ФГБУ «ЦЖКУ» не ставится в зависимость от его финансирования, так как ФГБУ «ЦЖКУ» является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели.

Таким образом, возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение капитального и текущего ремонта является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации пп. 68 п. 7 Положения среди прочего отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. п. 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2018 № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

В п. 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" и осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» (п. п. 15 и 16 Руководства).

Принимая во внимание организационную структуру, полномочия каждого подразделения, а также порядок распределения финансирования проводимых ими мероприятий, отсутствие совокупности необходимых условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по текущему, капитальному ремонту зданий котельных (инв. №, №, №), расположенных в военном городке № <адрес>, и их тепловых сетей; возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности выделить лимиты бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт указанных котельных и их тепловых сетей, возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий и капитальный ремонт зданий котельных (инв. №, №, №), расположенных в военном городке № <адрес>, и их тепловых сетей, согласно содержанию актов внепланового осмотра от 07.09.2022 и ведомостей дефектов, а именно: котельная (инв. №), капитальный ремонт: установка и монтаж ограждения котельной, устройство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в количестве 1 шт., установка резервного источника питания в количестве 1 шт.; текущий ремонт: заделка трещин S=4,2 м2, оштукатуривание S=4,2 м2, ремонт отмостки S=82,15 м2, замена оконных блоков в количестве 5 шт. заделка выбоин отдельными местами S=6,68 м2, устройство пробоотборного окна, замена манометра «МТ-100 МРа 1,5» в количестве 1 шт., замена теплоизоляционного материала 110 м.; котельная (инв. №), капитальный ремонт: установка и монтаж ограждения котельной, устройство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в количестве 1 шт.; текущий ремонт: устройство отмостки S=9,8 м2, замена оконного блока S=l,7 м2, замена котельного оборудования «Котел водогрейный КВр-0,42» 1 шт., замена вытяжного оборудования «Вентилятор ВР 280-46-2,5-0-1 Про» в количестве 1 шт.; котельная (инв. №), капитальный ремонт: установка и монтаж ограждения котельной, устройство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в количестве 1 единицы, установка резервного источника питания в количестве 1 шт.; текущий ремонт: восстановление отмостки S=15,4 м2, восстановление кровли S=32 м2, заделка выбоин отдельными местами S=6,4 м2, установка вентилятора «ВКР №, 75 кВт» 1 шт., замена котельного оборудования «КВр-0,42» 1 шт., замена насосного оборудования «К 80-65-160» 2 шт., замена насосного оборудования «К 45/30» 1 шт., замена котельного оборудования «Труба дымовая стальная Д-1100мм; Н-25м» 7,19 т., замена манометра «МТ-100 МРа 1,5» 1 шт.

Вместе с тем, как выше указано ФГБУ «ЦЖКУ» обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта.

Из представленного Жилищно-коммунальной службой № 3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу акта внепланового осмотра системы теплоснабжения от 22.08.2022 в здании котельной (инв. №) и оборудовании объекта дефекты не выявлены, проведение работ не требуется. В акте имеется вывод комиссии о техническом состоянии объекта: для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации котельной необходимо провести техническое обслуживание котлового им технического оборудования. Дефектная ведомость не составлялась.

Согласно акту внепланового осмотра системы теплоснабжения от 22.08.2022 Жилищно-коммунальной службой № 3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу в здании котельной (инв. №) принудительно-вытяжная вентиляция отсутствует, в связи с чем требуется установка крышного вентилятора. В ходе осмотра оборудования объекта выявлено в дымовых трубах и газоотходах отсутствие пробоотборного окна для проведения ПЭК, в связи с чем необходимо произвести устройство пробоотборного окна. Срок поверки манометра МТ-5 истек, требуется его замена. Указанные работы нашли свое отражение в ведомости дефектов. В акте имеется вывод комиссии о техническом состоянии объекта: требуется строительство на прикотельной территории мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов, отсутствует пробоотборное окно для проведения ПЭК.

Исходя из представленного Жилищно-коммунальной службой № 3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу осмотра технического состояния здания банно-прачечного комбината остаточный ресурс ограждающих конструкций (кирпичных стен) составляет 30%, самих несущих конструкций здания (основание, фундамент, стены, перекрытия) – 23%. Рекомендован запрет эксплуатации объекта, пребывания в нем людей, необходимо ограждение объекта.

На основании данного отчета в адрес войсковой части № Жилищно-коммунальной службой № 3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу направлено письмо о запрете эксплуатации данного объекта.

Жилищно-коммунальной служба № 3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу в письменном отзыве указала на нецелесообразность ремонта здания котельной (инв. №), которая отапливала здания банно-прачечного комбината.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ФГБУ «ЦЖКУ» обязанность провести работы по ремонту здания котельных (инв №, №) и их оборудования, расположенных в военном городке № <адрес>, с учетом экономической целесообразности в объеме, необходимом для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации. В остальной части административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 46, 194, 195, КАС РФ, суд

Решил:

Принять отказ заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц от административного иска к Федеральному государственного бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании провести внеплановый (внеочередной) осмотр котельных и сетей теплоснабжения.

Производство по делу по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственного бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании провести внеплановый (внеочередной) осмотр котельных и сетей теплоснабжения прекратить в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

Разъяснить административному истцу, что в соответствии со ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Административное исковое заявление заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственного бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Федеральному государственного бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации провести работы по ремонту здания котельных (инв №, №) и их оборудования, расположенных в военном городке № <адрес>, с учетом экономической целесообразности, в объеме, необходимом для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2022.