Копия: Дело N 2а-98/2023

46RS0019-01-2023-000094-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием административного истца – зам. прокурора Пристенского района Курской области Ждановой С.Л.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области к администрации пос. Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения,

установил:

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В. инициировал обращение в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации пос. Кировский Пристенского района Курской области и возложении обязанности на администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования "поселок Кировский" Пристенского района Курской области, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией поселка Кировский требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования поселок Кировский имеются объекты холодного водоснабжения и водоотведения, которые могут быть объектом концессии при определенных законом условиях.

Однако администрацией каких-либо действий, направленных на заключение концессионных соглашений не предпринималось, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещен, при этом фактический износ объектов водоснабжения и водоотведения составляет 92%, что свидетельствует о незаконном бездействие, нарушающем права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования пос. Кировский на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объемах необходимых потребителям.

В судебном заседании административный истец – зам. прокурора Жданова С.Л. административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Административный ответчик - представитель администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился. О слушании извещен надлежащим образом. Глава поселка Кировский ФИО1 представила заявление, в котором административные исковые требования признает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226, ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав зам. прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 212, 215 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу п. 11 ч.1 ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации органом местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из представленных доказательств следует, что в собственности муниципального образования поселок Кировский имеются объекты холодного водоснабжения: водопроводная сеть с кадастровым номером 46-46-20/005/2010-197, водопроводная скважина с кадастровым номером 46-46-20/005/2010-196, водонапорная скважина с кадастровым номером 46-46-20/005/2010-195, водонапорная скважина с кадастровым номером 46-46-20/005/2010-192, водонапорная башня с кадастровым номером 46-46-20/005/2010-194, водозаборная скважина с кадастровым номером 46-46-20/005/2010-190, водонапорная башня с кадастровым номером 46-46-20/005/2010-191, водонапорная башня с кадастровым номером 46-46-20/005/2010-189, буровая скважина с кадастровым номером 46-46-20/005/2010-199, водонапорная башня с кадастровым номером 46-46-20/005/2010-198, наружная сеть водопровода с кадастровым номером 46-46-20/005/2010-197, сеть водопровода с кадастровым номером 46:19:000000:483, сеть водопровода с кадастровым номером 46:19:000000:484, водопроводная сеть с кадастровым номером 46:19:000000:742, водопроводная сеть с кадастровым номером 46:19:000000:730, водопроводная сеть по ул. Октябрьская, ул. Новикова 46:19:000000:718.

Прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлены нарушения, допущенные администрацией пос. Кировский, выразившиеся в не заключении концессионного соглашения на указанные объекты водоснабжения, физический износ которых составляет свыше 92%.

Высокая степень износа объектов водоснабжения может явиться причиной аварийных ситуаций, повлекших длительное прекращение водоснабжения жителей п. Кировский, однако администрацией поселка Кировский деятельность, направленная на заключение концессионного соглашения по объектам водоснабжения и водоотведения не осуществляется, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещен перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; не опубликована информация об отсутствии таких объектов и невозможности заключения концессионных соглашений на официальном сайте муниципального образования п.Кировский, что не соответствует требованиям п.3 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ, ч.1 ст.1 и ч.3 ст.4 Закона 115-ФЗ.

Работа по вовлечению в концессионный оборот муниципального имущества органами местного самоуправления практически не проводится, по состоянию на 28.02.2023 не проведена инвентаризация объектов концессионного имущества, не завершено выполнение кадастровых работ, государственная регистрация объектов недвижимого имущества, формирование и согласование проекта концессионного соглашения, не опубликован конкурс, посредством которого производится процедура заключения концессионного соглашения.

По фактам выявленных нарушений федерального законодательства о концессионных соглашениях главе поселка Кировский прокурором района неоднократно вносились представления: от 04.04.2022, от 19.01.2023 с требованием принять меры к заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения, которые не исполнены.

С учетом того, что бездействие органов местного самоуправления в решении данного вопроса приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств на поддержание систем водоснабжения и ненадлежащему содержанию муниципального имущества, препятствует привлечению инвестиций в рассматриваемой сфере и эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров, создает благоприятную почву для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью, может привести к нарушению прав граждан на водоснабжение, нарушает закрепленный в статье 1 Закона № 115-ФЗ принцип обеспечения эффективного использования муниципального имущества на условиях концессионных соглашений и повышения качества коммунальных услуг, предоставляемых конечным потребителям, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию, и полагает необходимым установить срок с учетом мнения прокурора - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. к администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования "поселок Кировский", в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию поселка Кировский Пристенского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования "поселок Кировский" Пристенского района Курской области, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 10 апреля 2023 года.

Председательствующий судья (подпись) Е.Н. Воробьева