Решение по делу № 2А-138/2023 от 02.02.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и регистрации права муниципальной собственности.

Дело № 2а-138/2023

УИД: 60RS0003-01-2022-001588-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Корныльевой Т.С., помощнике судьи Новиковой М.А.,

с участием административного истца – заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

административного ответчика – консультанта – юриста Администрации городского поселения «Остров» Островского района Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Остров» Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и регистрации права муниципальной собственности,

установил:

Заместитель Островскогомежрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ,в котором просил признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Остров» Островского района Псковской области, выразившееся в не принятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. ..., протяженностью <данные изъяты> метров, и не регистрации права муниципальной собственности на нее, просил обязать административного ответчика в срок до ***.2023 годапринять предусмотренные законом меры по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и по регистрации права муниципальной собственности на нее, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Островскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено неисполнение Администрацией городского поселения «Остров» полномочийпо ведению учета объектов муниципальной собственности, выразившееся в том, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> метров, включенная в *** году в реестр муниципального имущества указанного городского поселения, до настоящего времени не поставлена на кадастровый учет и не произведена регистрация права муниципальной собственности в отношении нее. Как указывает административный истец, бездействие Администрации городского поселения «Остров», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, не оформлении на нее права муниципальной собственности, отсутствии документации и установленных границ, определяющей ее как объект гражданских прав, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на указанной улице, а также имеющих в собственности объекты недвижимости, расположенные на ней.

В судебном заседании прокурор Чугрина Е.Е. исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ уточнила, просила, помимо заявленной при подаче административного иска обязанности о постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. ..., также возложить на административного ответчика обязанность по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу в срок до ***.2023 года. Дополнительно пояснила, что после проведенной в *** году технической паспортизации автомобильной дороги Администрацией городского поселения «Остров» Островского района Псковской области обязанности по ее постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии административного ответчика, нарушающем права неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Остров» Островского района Псковской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требованияпризнала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.Заявленный административным истцом срок постановки дороги местного значения на кадастровый учет и регистрации в отношении нее права муниципальной собственности достаточен и разумен.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы дела в целом, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39 КАС РФ прокурор наделен полномочиями по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу части 6 статьи 1 и статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, на основании заявления собственника объекта недвижимости.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Местное самоуправление на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка).

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4).

Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности следует, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по владению, пользованию и распоряжению автомобильными дорогами местного значения в границах населенного пункта городского поселения и обязанность по государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные дороги возложена на них законодательством.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> м, на основании акта приемки-передачи от ***.2010 года, включена в перечень реестра муниципальной собственности муниципального образования «Остров» (л.д. 14-18).

Постановлением Администрации городского поселения «Остров» от ***.2013 № № указанной автомобильной дороге присвоен идентификационный номер № (л.д. 19).

Судом установлено, что Островской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной в период времени с ***.2022 по ***.2023 проверки выявлены нарушения требований законодательства при исполнении Администрацией городского поселения «Остров» полномочийпо ведению учета объектов муниципальной собственности, выразившиеся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> м., на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на нее.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к административному исковому заявлению материалами и не оспаривались в судебном заседании административным ответчиком.

Как следует из информации Администрации городского поселения «Остров» от ***.2022, постановка на кадастровый учет муниципальных дорог проводится в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. В *** году на кадастровый учет поставлены <данные изъяты> улицы. На *** год запланирована постановка на учет еще <данные изъяты> улиц: .... В случае выделения дополнительных средств количество улиц для постановки на учет будет увеличено (л.д. 13).

Как установлено судом и не отрицалось административным ответчиком, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные выше нормы, признание административным ответчиком иска, суд находит установленными допущенные Администрацией городского поселения «Остров» Островского района Псковской области нарушения требований законодательства в части непринятии мер по постановке спорной автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на нее.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятие Администрацией городского поселения «Остров» мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги и регистрации на нее права муниципальной собственности нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на указанной улице, а также имеющих в собственности объекты недвижимости, расположенные на ней, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.

При разрешении дела суд также учитывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что бездействие Администрации городского поселения «Остров» в части неисполнения вышеуказанных требований законодательства и полномочий по ведению учета объектов муниципальной собственности нарушает права неопределенного круга лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком в порядке ст. 157 КАС РФ, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны, что усматривается из его письменного заявления.

При указанных обстоятельствах, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, то исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Остров» при исполнении полномочий по ведению учета объектов муниципальной собственностиивозложении обязанности на указанный орган местного самоуправления по постановке на кадастровый учет ирегистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ..., суд находит законными и обоснованными.

Заявленный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, - до ***.2023 года, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и объем подлежащих выполнению мероприятий и работ, отсутствие возражений административногоответчика по поводу заявленного административным истцом срока, суд находит достаточным и разумным для принятия административным ответчиком направленных на исполнение решения суда мер.

Поскольку в настоящем административном деле участие Администрации городского поселения «Остров» Островского района Псковской области обусловлено выполнением функций органа местного самоуправления, то в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, ввиду чего судебные издержки по делу в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 175-180, 187, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Остров» Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и регистрации права муниципальной собственности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Остров» Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> метров, и не регистрации права собственности на нее.

Обязать Администрацию городского поселения «Остров» Псковской области в срок до ***.2023 года принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> метров, сообщить об исполнении решения по административному делу в Островский городской суд Псковской области и Островскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ***.2023 года.

Судья Т.Г. Минчугина