РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2022 г. г. Ахтубинск
Астраханская область
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоменко О.А., с участием прокурора Сардарова Ф.А.о.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело № 2-1205/2022 по исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» о взыскании денежной компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Ахтубинский городской прокурор с учетом уточнения исковых требований обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 с иском к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» (далее- администрации МО «Ахтубинский район») о взыскании за счет казны МО «Ахтубинский район» денежной компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращений жителей проведена проверка соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, 1 марта 2022 г. при вынесении бытовых отходов на подверглась нападению двух безнадзорных собак. В результате нападения ФИО1 получила телесные повреждения в виде укусов в области левой щеки, локтевых суставов обеих рук, левого предплечья, также получила ушиб левого голеностопного сустава. 2 марта 2022 г. ФИО1 обратилась в ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск», в этот же день госпитализирована в травматологическое отделение ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ», где находилась на стационарном лечении со 2 марта 2022 г. по 28 марта 2022 г. с диагнозом открытый оскольчатый перелом диафаза обеих костей левого предплечья со смещением, укушенные раны лица, верхних конечностей, ушиб голеностопного сустава. 17 марта 2022 г. ей проведена операция- о/репозиция, МОС костей левого предплечья. Орган местного самоуправления наделен полномочиями в области обращения с животными без владельцев. 22 февраля 2022 г. между администрацией МО «Ахтубинский район» и ООО «ЭКОПРИЮТ» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Ахтубинского района на сумму 4705362,77 рубля. Телесные повреждения, полученные ФИО1 в связи с нападением безнадзорных собак, являются следствием ненадлежащего исполнения ответчиком деятельности по обращению с животными без владельцев. ФИО1 с учетом ее пенсионного возраста испытала серьезные моральные страдания, выразившиеся в длительном нахождении на стационарном и амбулаторном лечении, а также в связи с проведенной операцией. До настоящего времени она испытывает страх при виде собак, боится покидать пределы дома, выходить в магазин за продуктами. Свои морально- нравственные страдания оценивает в 50000 рублей.
Представитель истца Сардаров Ф.А.о. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о его времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации МО «Ахтубинский район» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление, согласно которому, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, пояснила, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя истца Сардарова Ф.А.о., исследовав материалы гражданского дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу пунктов 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
К числу наиболее значимых человеческих ценностей относится жизнь и здоровье, а их защита должна быть приоритетной (статьи 3, 25 Всеобщей декларации прав человека, статьи 11, 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В соответствии с пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.
Право на здоровье относится к числу общепризнанных, основных прав и свобод человека и подлежит защите. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание нормальных условий безопасной жизнедеятельности, при этом должен учитываться принцип разумности и справедливости.
Из разъяснений, изложенных в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», следует, что поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что 1 марта 2022 г. по адресу: , ФИО1, вынося бытовые отходы из своего дома, подверглась нападению двух безнадзорных собак, в результате чего ей были причинены телесные повреждения в виде укусов в области левой щеки, локтевых суставов обеих рук, левого предплечья, ушиба левого голеностопного сустава.
2 марта 2022 г. ФИО1 обратилась в ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск», в этот же день госпитализирована в травматологическое отделение ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ», ей проведен рентген (определен оскольчатый перелом со смещением обеих костей диафаза левого предплечья), назначен курс прививок, раны обработаны, выполнено ушивание ран.
На стационарном лечении ФИО1 находилась со 2 марта 2022 г. по 28 марта 2022 г., выставлен диагноз: открытый оскольчатый перелом диафаза обеих костей левого предплечья со смещением, укушенные раны лица, верхних конечностей, ушиб голеностопного сустава. 17 марта 2022 г. ей проведена операция- о/репозиция, МОС костей левого предплечья.
В мае 2022 г. жители обратились к Генеральному прокурору Российской Федерации с обращением о разработке мероприятий, регулирующих численность бездомных собак.
2 июня 2022 г. прокуратурой Астраханской области в адрес Ахтубинского городского прокурора направлено поручение о проведении проверки по обращению жителей о нарушении законодательства об ответственном обращении с животными.
Согласно рапорту помощника Ахтубинского прокурора Вилковой Л.В. от 6 июня 2022 г., в рамках исполнения указанного поручения, опрошена ФИО6, которая пояснила, что ее мать ФИО1 подверглась нападению двух безнадзорных собак.
6 июня 2022 г. Ахтубинской городской прокуратурой в адрес и.о. главы администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2 направлено требование о предоставлении сведений об объеме средств, выделенных на отлов и обработку бездомных животных, об их расходовании, сведений о том, каким образом реализуются полномочия по организации отлова и содержанию безнадзорных животных, какие меры по отлову принимаются, сведения о заключенных муниципальных контрактах на выполнение работ по отлову и содержанию безнадзорных животных, сведений о поступивших обращениях граждан по факту укусов безнадзорными животными людей, сведений о популяции безнадзорных животных на территории района, сведений об объеме и освоении выделенных лимитов на строительство питомника для содержания безнадзорных животных.
Согласно ответу администрации МО «Ахтубинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, на требование Ахтубинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в 2021 г. на отлов и содержание 343 животных без владельцев из бюджета Астраханской области выделено 4772134,99 рубля, подписан муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3850300 рублей на отлов 279 животных и муниципальный контракт № на сумму 917400 рублей на отлов 66 особей животных, контракты отработаны, отловлен, подвергнуто стерилизации, вакцинировано и возвращено на прежнее место обитания 345 особей животных. На 2022 г. из бюджета Астраханской области предусмотрено 4716483,27 рубля на отлов 339 животных без владельцев. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Ахтубинский район» и ООО «» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Ахтубинского района Астраханской области. На 6 июня 2022 г. по Ахтубинскому району отловлено 177 особей животных. По результатам мониторинга на территории Ахтубинского района имеется приблизительно 1138 животных без владельцев.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979- «О ветеринарии», а также статьями 3, 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Федеральный закон № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья3).
На основании статьи 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона № 498-ФЗ).
В силу статьи 1 Закона Астраханской области от 23 июля 2013 г. № 32/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Астраханской области наделяются отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1.3 Постановления службы ветеринарии Астраханской области от 24 декабря 2019 г. № 15 «О Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области» мероприятия по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировке и передаче в приюты для животных; содержанию животных без владельцев в приютах для животных; возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиску новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания на территории Астраханской области (далее - мероприятия по обращению с животными без владельцев) могут осуществляться юридическими лицами (коммерческими или некоммерческими организациями, в том числе фондами, общественными организациями, учреждениями, иными организациями) и индивидуальными предпринимателями. Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, наделенные отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в качестве организации, осуществляющей мероприятия по обращению с животными без владельцев привлекают Исполнителей, в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с указанными положениями, полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории Ахтубинского района Астраханской области возложены на орган местного самоуправления Ахтубинского района Астраханской области.
Между тем ответчиком обязанность к принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории Ахтубинского района Астраханской области, в должной мере не соблюдаются, что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между бездействием администрации МО «Ахтубинский район» и нападением 1 марта 2022 г. на истца безнадзорных собак.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными нормативными положениями в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в данном случае взыскание компенсации морального вреда, причиненного в результате нападения безнадзорных собак, должно быть произведено с муниципального образования "Ахтубинский район» за счет казны МО «Ахтубинский район»..
Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства или подтверждающих отсутствие вины администрации МО «Ахтубинский район» в причинение вреда истцу, ответчиком не представлено (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Представителем администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2 представлено заявление о признании иска.
При таких обстоятельствах, с учетом требований разумности и справедливости, характера физических и нравственных страданий истца, личности ФИО1, являющейся пенсионером, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 денежной компенсации морального вреда в размере 30000 рублей.
Согласно статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Исходя из приведенных норм права, учитывая, что истец-Ахтубинский городской прокурор и ответчик- орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» о взыскании денежной компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать с администрации муниципального образования «Ахтубинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 () за счет казны муниципального образования «Ахтубинский район» денежную компенсацию морального вреда в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2022 г.
Судья Лябах И.В.