Решение по делу № 2А-660/2023 от 16.11.2023 - о признании решения о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

Дело № 2а-660/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года пгт Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Пеннер И.А., при секретаре судебного заседания Коношенко О.В., с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, Жилищной комиссии Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании решения о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

установил :

ФИО2 обратился в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот (далее – Администрация, административный ответчик) с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что решением жилищной комиссии от 28 августа 2023 года (протокол № № <...>) он был исключен из списка жителей п. Мыс Шмидта Иультинского района Чукотского автономного округа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. В качестве основания для снятия его с учета был указан пункт 3 статьи 25 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 18 апреля 2016 года № 198 «Об утверждения порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Чукотском автономном округе». По мнению Администрации, утрата административным истцом оснований состоять на учете нуждающихся в жилом помещении произошла ввиду заключения между МУП ЖКХ «Иультинское» и его сыном ФИО3 договора социального найма жилого помещения № 428 от 26 мая 2023 года, в который он вписан в качестве члена семьи нанимателя. Постановлением Администрации от 30 мая 2022 года № <...> «Об утверждении решения жилищной комиссии Администрации городского округа Эгвекинот» он был принят на учёт в качестве самостоятельного заявителя, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Эгвекинот. Распоряжением Главы Администрации № 3-рг от 12 января 2023 года был утвержден список жителей п. Мыс Шмидта, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, в котором он был учтен как самостоятельный заявитель. Таким образом, Администрацией было признано его индивидуальное право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Утвержденная постановлением Главы Администрации городского округа Эгвекинот от 1 марта 2016 года № 34-пг форма заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является единой для четырех оснований для принятия на учет и составлена таким образом, что не позволяет заявителю внести уточнения относительно состава семьи. В своем заявлении от 18 апреля 2022 года он просил поставить его на учет как отдельного гражданина, проживающего в аварийном жилье. Сведения о его сыне Б.А.Н. были указаны в заявлении ввиду его проживания в квартире № 16 в качестве члена семьи нанимателя, поскольку непредоставление данных сведений, согласно административному регламенту, явилось бы основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.9.2 административного регламента к постановлению № 34-пг от 1 марта 2016 года). Считает, что содержащиеся в утвержденной форме заявления формулировки создали неопределенность в трактовке предоставленных сведений и практически ввели необоснованные различия в реализации жилищных прав граждан одной категории. В данном случае реализация им права на внеочередное получение жилого помещения по основаниям пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не может быть поставлена в зависимость от факта предоставления жилого помещения Б.А.Н.. Кроме того, вселение как правовое понятие подразумевает свободный доступ и использование по назначению жилого помещения, удобств, систем и устройств, необходимых для нормальной жизни. То есть, вселение в жилое помещение является волеизъявлением гражданина, выраженном в конкретных действиях, а включение гражданина в договор социального жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя является только правовым основанием для такого вселения. В квартиру № 22 после заключения Б.А.Н. договора социального найма жилого помещения № <...> от 26 мая 2023 года он не вселялся, в связи с чем оснований для нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении им не утрачены.

На основании изложенного административный истец просит признать решение А. городского округа Эгвекинот о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении от 30 августа 2023 года об исключении его из списка жителей п. Мыс Шмидта Иультинского района Чукотского автономного округа, состоящих на учёте на получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, незаконным; возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот обязанность предоставить административному истцу жилое помещение, списке жителей п. Мыс Шмидта Иультинского района Чукотского автономного округа, предоставляемого по договору социального найма.

В ходе подготовки настоящего дела к судебному разбирательству административный истец ФИО2 в обоснование своих требований дополнительно указал, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета (статья 55 ЖК РФ). Из системного толкования правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, изложенных в постановлении № <...> от 25 апреля 2023 года, и Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в определении Верховного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2011 года № 85-В10-7, прямо следует, что жилищное право ФИО2 не производно от жилищного права Б.А.Н.. и является субъективным, основанным на факте проживания в жилом помещении, не отвечающем установленным законом требованиям. На дату направления им указанного заявления, принятие граждан на учет осуществлялось Администрацией в соответствии с регламентом, утвержденным постановлением главы Администрации городского округа Эгвекинот от 1 марта 2016 года № 34-пг. Данным регламентом утверждены закрытый перечень документов, предоставляемых заявителем и форма заявления, которая является единой формой для четырех оснований для принятия на учет (приложение № <...>). Указанная форма заявления в правом абзаце предусматривает возможность заявителя ходатайствовать о принятии на учет как исключительно себя, так и членов семьи заявителя. Вместе с тем, положения подпункта 1 пункта 2.6.1 регламента устанавливают требование об указании сведений о проживающих в жилом помещении родственниках в качестве обязательного условия предоставления муниципальной услуги. Таким образом, положениями регламента и формой заявления изначально исключена возможность внесения заявителем уточнений относительно состава семьи. Факт предоставления ФИО2 в заявлении от 18 апреля 2022 года сведений о сыне Б.А.Н. совместно проживающим с административным истцом в авариной <...> был расценен Администрацией как ходатайство о включении Б.А.Н. в состав семьи заявителя, что прямо противоречит заявленному ходатайству в первом блоке заявления. Ввиду того, что сведения о Б.А.Н. были внесены в учетное дело ФИО2 как сведения о составе семьи заявителя, 30 марта 2023 года ФИО2 обратился с заявлением в адрес Администрации городского округа Эгвекинот о внесении изменений в учетное дело и исключении из него сведений о Б.А.Н. как члене его семьи. В ответном письме от 4 апреля 2023 года № <...> Администрация городского округа Эгвекинот во внесении изменений в учетное дело отказала, ссылаясь на то обстоятельство, что ФИО2 ранее проживал в квартире № 16 по ул. Полярная, д. 1а, п. Мыс Шмидта, в качестве члена семьи нанимателя и на дату направления ответа подлежит снятию с учета как член семьи Б.А.Н. в связи с подписанием им согласия на внеочередное предоставление жилого помещения от 27 марта 2023 года. Отказав во внесении изменений в учетное дело, Администрация искусственно создала предпосылки для последующего снятия административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, а также создала препятствие для ФИО2 в реализации субъективного права на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. На сегодняшний день, признавая факт наличия некорректных формулировок в форме заявления к административному регламенту № <...>, Администрацией разработан проект нового административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении» и новой формы заявления к регламенту. В форме заявления в новой редакции административного регламента неоднозначная формулировка «Совместно со мной проживают….» в первой части заявления заменена на формулировку «Вместе со мной прошу поставить на учет совместно проживающих членов моей семьи» (л.д. <...>).

Определением Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 18 октября 2023 года в качестве второго административного соответчика привлечена Жилищная комиссия администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее – Жилищная комиссия) (л.д. <...>).

В своих возражениях относительно исковых требований Администрация просила отказать административному истцу в удовлетворении иска, указав, что согласно решению Иультинского районного суда от 24 мая 2023 года, решению жилищной комиссии Администрации городского округа Эгвекинот от 19 июня 2023 года № <...>, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 22 июня 2023 года № <...> ФИО2 восстановлен в списках жителей п. Мыс Шмидта Иультинского района Чукотского автономного округа, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, по состоянию на 1 января 2023 года, о чем ФИО2 был уведомлен письмом Администрации от 22 июня 2023 года № <...>. ФИО2 состоит на учете в качестве самостоятельного заявителя с членом семьи Б.А.Н. (состав семьи – 2 человека). При этом, и Б.А.Н. состоял на учете в качестве самостоятельного заявителя, но с членом семьи ФИО2 (состав семьи -2 человека). 26 мая 2023 года между МУП ЖКХ «Иультинское» и Б.А.Н. заключен договор социального найма жилого помещения № <...>, расположенного по адресу: <...>, по которому ФИО3 является нанимателем жилого помещения, а ФИО2 согласно пункту 1.3 названного договора вписан как постоянно проживающий член семьи нанимателя ( состав семьи 2 человека). Исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, положений регионального законодательства, а также из муниципальных нормативно-правовых актов, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, подпункт 3 пункта 25 Порядка, пункт 3.6.3 Административного регламента). В связи с этим, решением Жилищной комиссии от 28 августа 2023 года № <...>, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 30 августа 2023 года № <...> ФИО2 был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Эгвекинот. 30 августа 2023 года о данном факте административному истцу направлено уведомление № <...>. Также считают ошибочным утверждение ФИО2 о том, что в квартиру № 22 после заключения с Б.А.Н. договора социального найма жилого помещения № <...> от 26 мая 2023 года он не вселялся, в связи с чем основания для нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях им не утрачены, так как основанием для постановки ФИО2 на учет являлось проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В связи с предоставлением Б.А.Н. с членом семьи ФИО2 благоустроенного жилого помещения в границах п. Мыс Шмидта большей площади, чем ранее занимаемое жилое помещение, основания для нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях административным истцом утрачены (л.д. <...>).

Административный истец ФИО2, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заявление не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, указанным в возражениях относительно исковых треболваний, указав, что после предоставления члену семьи ФИО2 - Б.А.Н. жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания, административный истец утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. По другим основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), кроме проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, административный истец не состоял. На основании изложенного, полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик – Жилищная комиссия Администрации городского округа Эгвекинот явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений относительно исковых требований не представила.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке и, выслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 3 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Исходя из положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу требований пункта 14 части 1 статьи 16.1 названного Федерального закона, органы местного самоуправления наделены правами предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев.

Как следует из статьи 55 ЖК РФ, право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учёта.

На основании статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учёта; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Аналогичные положения содержатся в Порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в Чукотском автономном округе, утвержденном Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18 апреля 2016 года № 198 (далее - Порядок учета граждан), согласно подпункту 3 пункта 25 которого граждане, принятые на учет, снимаются с учета в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору найма жилого помещения в жилищном фонде социального использования. Решения о снятии граждан с учета должны быть приняты органом местного самоуправления не позднее 30 календарных дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия таких решений, и должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные пунктом 25 настоящего Порядка (пункт 25 Порядка учета граждан).

Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1); гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 3).

Пунктами 2.8, 2.9, 3.5.7, 3.6 Административного регламента Администрации городского округа Эгвекинот по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением Главы Администрации от 1 марта 2016 года № 34-пг (далее – Административный регламент), предусмотрено, что оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не предусмотрено (п. 2.8 Административного регламента).

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: отсутствие документов, необходимых для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или несоответствие предоставляемых документов перечню, определенному пунктом 2.6 настоящего административного регламента; наличие в предоставленных заявителем документах ошибок и противоречивых сведений; подача заявления лицом, не уполномоченным совершать действия, предусмотренные настоящим административным регламентом, для предоставления муниципальной услуги; не истек срок (5 лет), предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, после совершения действий, приведших к намеренному ухудшению заявителем своих жилищных условий (п. 2.9 Административного регламента).

Граждане, принятые на учет, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или до выявления оснований для снятия с учета (п. 3.5.7 Административного регламента).

Граждане, принятые на учет, снимаются с учета в случае: предоставления им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору найма жилого помещения в жилищном фонде социального использования; их выезда в другое муниципальное образование для постоянного проживания; выявления в предоставленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии граждан с учета должны быть приняты Администрацией не позднее 30 календарных дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия таких решений, и должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные пунктом 3.6 настоящего Регламента (п. 3.6 Административного регламента) (л.д. <...>).

Согласно положению о Жилищной комиссии Администрации городского округа Эгвекинот, утвержденному постановлением Администрации от 29 декабря 2018 года № 469-па (далее – Положение о Жилищной комиссии), деятельность Комиссии направлена на решение задач, в том числе, признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для постановки их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; установление правомерности постановки граждан на учёт либо отказа в постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, снятия с учёта; ведение учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях; ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (п. 2 Положения о Жилищной комиссии).

Комиссия в пределах своей компетенции рассматривает заявления и документы граждан о приёме на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде; проводит проверку сведений, содержащихся в представленных гражданами и организациями документах; рассматривает вопросы предоставления в установленном порядке малоимущим, нуждающимся в жилье гражданам по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принимает решение о снятии с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях); ведёт учёт граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (п. 3 Положения о Жилищной комиссии).

Председатель Комиссии и персональный состав Комиссии утверждается распоряжением Администрации. В состав Комиссии входят: председатель Комиссии; заместитель председателя Комиссии; секретарь Комиссии; члены Комиссии. Председатель Комиссии, в том числе: осуществляет общее руководство Комиссией, утверждает состав рабочих групп, образуемых Комиссией, и несет ответственность за выполнение возложенных на Комиссию задач; определяет порядок и сроки проведения заседаний Комиссии; представляет Комиссию в различных инстанциях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 5 Положения о Жилищной комиссии).

Комиссия осуществляет свою деятельность в форме совместных заседаний. Решения Комиссии принимаются большинством голосов и оформляются протоколом. Заседания Комиссии оформляются протоколом, содержащим вопросы, решаемые на заседании Комиссии, мнения членов Комиссии, окончательное решение по рассматриваемому вопросу. Решение Комиссии оформляется в течение 3 рабочих дней после проведения заседания и подписывается председателем Комиссии или лицом, исполняющим его обязанности, и секретарем Комиссии. Решение Комиссии утверждается постановлением Администрации городского округа Эгвекинот (п. 7 Положения о Жилищной комиссии) (л.д. <...>

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормативными актами в совокупности с положением о Жилищной комиссии, снятие граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в городском округе Эгвекинот осуществляется на основании решения жилищной комиссии, утвержденного постановлением Администрации, с указанием оснований для снятия, перечисленных в статье 56 ЖК РФ (пункте 25 Порядка учета граждан, пункте 3.6 Административного регламента)). Перечень оснований для снятия с учёта, предусмотренный указанными нормативными актами, является исчерпывающим. Рассмотрение вопроса о снятии с учёта производится на заседании жилищной комиссии, которое оформляется протоколом.

По делу установлено, что 23 июля 2006 года Б.А.Н. (сыну административного истца) по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, п. Мыс Шмидта, ул. <...> общей площадью 36.1 кв.м. ФИО2 вселен и зарегистрирован по указанному адресу с 24 января 2007 как член семьи нанимателя, что подтверждается договором социального найма от 26 декабря 2014 года и выпиской из финансово-лицевого счета МУП ЖКХ «Иультинское» № <...> от 27 октября 2023 года (л.д. <...>).

13 марта 2020 года заключением межведомственной комиссии № <...>, принятым на основании акта межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Эгвекинот № <...> от 13 марта 2020 года, <...> многоквартирном <...> в п. Мыс Шмидта Иультинского района Чукотского автономного округа признана непригодной для постоянного проживания (л.д. <...>).

4 мая 2022 года в адрес Администрации городского округа Эгвекинот поступило заявление ФИО2 о признании его нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений и принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в п. Мыс Шмидта. В указанном заявлении был обозначен в качестве члена семьи ФИО2 его сын Б.А,Н. Аналогичное заявление поступило от Б.А.Н. где членом его семьи указан ФИО2 (л.д. <...>).

Решением жилищной комиссии от 25 мая 2022 года № <...>, утвержденным постановлением Администрации от 30 мая 2022 года № <...>, ФИО2 и Б.А,Н. поставлены на учёт и включены в список жителей п. Мыс Шмидта, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Эгвекинот на состав семьи 2 человека (л.д. <...>).

Распоряжением Главы городского округа Эгвекинот № <...> от 12 января 2023 года утвержден список жителей п. Мыс Шмидта Иультинского района Чукотского автономного округа, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, по состоянию на 1 января 2023 года, в который Б-вы включены в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения (л.д. <...>).

Решением жилищной комиссии № <...> от 27 марта 2023 года, утвержденным постановлением Администрации № <...> от 30 марта 2023 года, Б.А.Н.. распределено жилое помещение, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, п. Мыс Шмидта, <...>, общей площадью 47.7 кв.м, на состав семьи – 2 человека, где членом семьи нанимателя указан отец ФИО2 (л.д. <...>).

26 мая 2023 года между МУП ЖКХ «Иультинское» и Б.А.Н. заключен договор социального найма жилого помещения № <...> вышеуказанного жилого помещения, в который ФИО2 вписан как постоянно проживающий член семьи нанимателя (л.д. <...>).

28 августа 2023 года на заседании жилищной комиссии А. был рассмотрен вопрос о снятии ФИО2 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Эгвекинот, в связи с наличием оснований, предусмотренных подпунктом 3 пункта 25 Порядка учета граждан (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору найма жилого помещения в жилищном фонде социального использования), поскольку Б.А,Н. на состав семьи 2 человека (отец – ФИО2) было предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район пгт Мыс Шмидта, <...>. Жилищная комиссия единогласно

решила:

исключить ФИО2 из списка жителей п. Мыс Шмидта Иультинского района Чукотского автономного округа, состоящих на учете на получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, на основании подпункта 3 пункта 25 Порядка учета граждан (л.д. <...>

Вышеуказанное решение жилищной комиссии оформлено и утверждено постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 30 августа 2023 № <...> (л.д. <...>).

30 августа 2023 года ФИО2 направлено уведомление о том, что решением жилищной комиссии от 28 августа 2023 года (протокол № <...>) он исключен из списка жителей п. Мыс Шмидта Иультинского района Чукотского автономного округа, состоящих на учёте на получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, на основании пункта 3 статьи 25 постановления Порядка учета граждан - утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору найма жилого помещения в жилищном фонде социального использования. Также в уведомлении указано, что согласно заключенному между МУП ЖКХ «Иультинское» и Б.А.Н. договору социального найма жилого помещения № <...> от 26 мая 2023 года Б.А.Н. является нанимателем жилого помещения по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, п. Мыс Шмидта, <...>. Согласно пункту 1.3 договора, помимо нанимателя в жилом помещении ФИО2 вписан как постоянно проживающий член семьи нанимателя (л.д. <...>).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО2 являлся членом семьи Б.А.Н. - нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, пгт Мыс Шмидта общей площадью 36.1 кв.м., которое было признано непригодным для проживания, что административным истцом не оспаривалось. ФИО4 Н были каждый по отдельности поставлены на учет на получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, в связи с проживанием в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 27 марта 2023 года на основании решения жилищной комиссии Администрации городского округа Эгвекинот Б.А.Н.. было предоставлено жилое помещение по адресу: <...>, пгт Мыс Шмидта, общей площадью 47.7 кв.м, на семью из 2 человек, в том числе административного истца ФИО2 26 мая 2023 года заключен договор социального найма указанного жилого помещения, где ФИО2 указан в качестве члена семьи нанимателя.

По смыслу статей 57, 60 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления, которое является основанием заключения соответствующего договора социального найма. По договору социального найма жилого помещения собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда обязуется передать нанимателю во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В силу статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Под утратой гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ), с учетом разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, понимается в том числе утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи и др.). Получение членом семьи гражданина, состоящего на жилищном учете, другого жилого помещения в соответствии с действующим законодательством может являться основанием для снятия гражданина с такого учета.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административному истцу ФИО2 органами местного самоуправления городского округа Эгвекинот было предоставлено жилое помещение, взамен признанного непригодным для проживания, как члену семьи нанимателя, предоставленное нанимателю Б.А.Н. и члену его семьи ФИО2 жилое помещение превышает по норме предоставления жилое помещение, занимаемое ими ранее. Соответственно, административными ответчиками выполнена обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, как лицу, состоящему на соответствующем учете. Жилищное законодательство не содержит обязанности органов местного самоуправления предоставить нанимателю и членам его семьи отдельные жилые помещения при переселении из жилого помещения, признанного непригодным для проживания. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по другим основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ (например, наличие у члена его семьи заболевания, препятствующего совместному с ним проживанию, либо обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы) ФИО2 не состоял.

Решение о снятии административного истца с учета принято на заседании жилищной комиссии, состав которой утвержден распоряжениями Администрации от 4 июля 2023 года № <...> и № <...> (л.д. <...>), в протоколе жилищной комиссии отражено основание принятого решения, решение жилищной комиссии оформлено в установленный законом срок, подписано председателем и секретарём, утверждено постановлением Администрации, ФИО2 извещен о принятом решении.

Таким образом, решение о снятии административного истца с учета принято жилищной комиссией Администрации городского округа Эгвекинот, уполномоченной для принятия таких решений, порядок принятия решения административными ответчиками соблюден, принятое решение соответствует требованиям статьи 56 ЖК РФ, пунктам 25, 26 Порядка учета граждан, и Административному регламенту Администрации. Основания для снятия ФИО2 с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в связи с обеспеченностью жилым помещением Б.А.Н., членом семьи которого он является, у административных ответчиков имелись. При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии о снятии ФИО5 с учета основано на законе.

Доводы административного истца о том, что он не вселялся в жилое помещение, предоставленное его сыну, правового значения для разрешения дела по существу не имеют, и не являются основанием для отмены принятого решения.

Доводы ФИО2 о преюдициальном характере по отношению к данному спору решения суда от 24 мая 2023 года подлежат отклонению, поскольку указанным судебным решением были признаны незаконными действия Администрации по исключению 30 марта 2023 года ФИО2 из списка жителей п. Мыс Шмидта, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых во внеочередном порядке в отсутствие принятого в соответствии с требованиями статьи 56 ЖК РФ жилищной комиссией решения, то есть в связи с нарушением порядка снятия административного истца с жилищного учета. Вышеуказанным решением на Администрацию была возложена обязанность восстановить ФИО2 в списке жителей п. Мыс Шмидта, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, по состоянию на 1 января 2023 года, которая исполнена административным ответчиком 19 июня 2023 года (л.д. <...>).

Иные доводы ФИО2 в обоснование своих требований об отмене оспариваемого решения и возложении на административных ответчиков обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания основаны на неправильном понимании административным истцом норм материального права, регулирующего данные правоотношения, и не свидетельствуют о незаконности принятого жилищной комиссией решения.

Нарушение жилищной комиссией срока принятия решения о снятии административного истца с жилищного учета (30 дней не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений), по мнению суда, не является основанием для отмены такого решения, поскольку установленный в статье 56 ЖК РФ срок не является прескательным и жилищное законодательство не содержит запрета на принятие решений о снятии граждан с жилищного учета за пределами этого срока.

При изучении оформленного в письменной форме решения жилищной комиссии от 28 августа 2023 года установлено, что в нем не указаны основания снятия ФИО2 с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные статьей 56 ЖК РФ, либо пунктом 25 Порядка учета граждан. Между тем, учитывая, что решение принималось на заседании жилищной комиссии, в протоколе заседания от 28 августа 2023 года основания для снятия ФИО2 с учета и обстоятельства, подтверждающие эти основания, отражены, в уведомлении ФИО2 о принятом решении также приведены основания для снятия его с учета и мотивы принятия такого решения, суд приходит к выводу, что допущенное при оформлении решения от 28 августа 2023 года нарушение не является существенным, не нарушает права и законные интересы административного истца, и не является основанием для отмены указанного решения жилищной комиссии.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, Жилищной комиссии Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании решения о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Пеннер

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2023 года.