Решение по делу № 2А-1827/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным действий.

Дело № 2а -1827/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.

при секретаре судебного заседания Однороб В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Командующему Объединенного стратегического командования Южного военного округа, Управление кадров ОСК ЮВО, Начальнику управления кадров ОСК ЮВО, Врио заместителю начальника Управления кадров ОСК ЮВО, Штаб ОСК ЮВО, Службу защиты государственной тайны ОСК ЮВО, начальнику службы защиты государственной тайны – помощнику начальника штаба ОСК ЮВО, о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он установленным порядком обратился к Военному комиссару Карасунского и Центрального округов города Краснодара с заявлением о присвоении ему первого офицерского звания «лейтенант» в порядке аттестации согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Одновременно с подачей заявления административный истец предоставил все необходимые для проведения аттестации документы, положительно его характеризующий материал, сведения о наличии образования, прошел медицинскую комиссию, которой признан годным к военной службе. По результатам проведения аттестации был рекомендован к присвоению звания «лейтенант». Заявления были поданы как лично, так и на электронный почтовый адрес <данные изъяты> Военный комиссариат Карасунского и Центрального округов города Краснодара совместно с Военным комиссариатом Краснодарского края одобрили заявление ФИО1 для присвоения ему офицерского воинского звания в аттестационном порядке, что подтверждается передачей документов в штаб ЮВО. Длительное время ответ от штаба ЮВО не приходил, в связи с чем был вынужден ДД.ММ.ГГГГ обратиться с заявлением на получение сведений по рассмотрению заявления на присвоение ФИО1 офицерского воинского звания лейтенанта в аттестационном порядке, а также с жалобой на действия при рассмотрении заявления. Не получив в установленные законом срока ответа, было подано повторное заявление от ДД.ММ.ГГГГ Однако ответ на заявления был получен лишь ДД.ММ.ГГГГ К указанному письму был приложен ответ Врио заместителя начальника управления кадров Южного военного округа полковника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в которым было указано, что заявление ФИО1 с аттестационными материалами возвращены без рассмотрения по существу, то есть без реализации.

Указывает, что юридических оснований для отказа ФИО1 быть приписанным (предназначенным) на воинские должности офицерского состава в воинские части (специальные формирования) для призыва на военную службу по мобилизации не имелось. Так ФИО1 является гражданином Российской Федерации, гражданства (подданства) иностранного государства не имеет, вида на жительства в иностранном государстве у него отсутствует, на территории иностранного государства постоянно не проживает, пребывает в запасе, имеет уровень образования – «бакалавриат» (направление подготовки - «Прикладная информатика»). Проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 3 года 1 месяц 14 дней и обучение в Краснодарском высшем военном училище имени генерала армии ФИО4 по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ «Информационная безопасность автоматизированных систем». С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Межрегиональном общественном движении по защите прав военнослужащих и членов их семей «Совесть Закона» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Кроме того, ФИО1 имеет опыт работы и по другим военно-учетным специальностям, что подтверждается занятием им должности руководителя (генеральный советник) Межрегионального общественного движения по защите прав военнослужащих и членов их семей «Совесть Закона» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также главного редактора СМИ «Армейский Цензор» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Выражая несогласие с действиями должностных лиц штаба Южного военного округа, обращает внимание на то, что возврат управлением кадров Южного военного округа материала к присвоению ему первого воинского звания офицера, без реализации, законом не предусмотрен и противоречит положениям приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.01.2018 г. № 35. По мнению административного истца, начальник управления кадров Южного военного округа не наделен полномочиями по проверке поступивших аттестационных материалов, а только лишь обязан их оформить и направить в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения уполномоченным на то должностным лицом. Действия должностных лиц штаба Южного военного округа, связанные с возращением без реализации вышеуказанных материалов, нарушают его право на присвоение первого воинского звания «лейтенант», так как приняты неуполномоченными на то должностными лицами, поскольку решение о присвоение или отказе в присвоение первого офицерского звания делегированы исключительно Министру обороны Российской Федерации.

Ссылается на то, что ОСК ЮВО нарушили положения Порядка № при рассмотрении аттестационных материалов. Управление кадров ЮВО, после получения аттестационных материалов на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1, поступившего из военного комиссариата Краснодарского края (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), обязано было в течении 20 рабочих дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить подготовку и подписание списка граждан, пребывающих в запасе, для присвоения первых и очередных воинских званий офицеров в аттестационном порядке, в который включить ФИО1, для последующего утверждения его командующим войсками военного округа, с дальнейшим направлением в течении 3 рабочих дней в ГУК МО РФ. Однако этого сделано не было. ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 71 день (51 рабочий день) после получения аттестационных материалов по ФИО1, поступает ходатайство от начальника службы - помощника начальника штаба ЮВО по защите государственной тайны о возвращении без реализации заявления ФИО1 и аттестационных материалов по нему. Ходатайство было рассмотрено за пределами сроков, установленных п. 16 Порядка №, то есть на 31 день больше положенного. Управление кадров ЮВО не имело право удовлетворять и рассматривать ходатайство начальника службы ЗГТ - помощник начальника штаба ЮВО по защите государственной тайны от ДД.ММ.ГГГГ по ФИО1, так как это не было отнесено к их компетенции. ОСК ЮВО указало лишь наличие одного основания, по которому ФИО1 не был включен в списки граждан, пребывающих в запасе, для присвоения первых и очередных воинских званий офицеров в аттестационном порядке. Таким образом, все остальные основания, которые указывались в аттестационных материалах военного комиссариата Краснодарского края (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) были признаны обоснованными и не отменялись ОСК ЮВО.

Согласно ответу ОСК ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ №: «аттестационные материалы на присвоение первого офицерского воинского звания, поступивший из военного комиссариата Краснодарского края (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) рассмотрен в управлении кадров военного округа, но, по ходатайству начальника службы-помощника начальника штаба Южного военного округа по защите государственной тайны от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), возвращен без реализации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Основанием указано то, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 приказом начальника Краснодарского высшего военного училища имени генерала армии ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № был отчислен с 3 курса по неуспеваемости и недисциплинированности (решение учебного совета об отчислении из военного училища от ДД.ММ.ГГГГ №), приказом начальника КВВУ от ДД.ММ.ГГГГ № допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, был прекращён.

Вместе с тем, указанные основания не являются основанием для игнорирования и не исполнения требований, предусмотренных п. 16 Порядка №, а именно, что в течение 20 рабочих дней обеспечивается подготовка и подписывается список граждан, утверждающийся командующим ЮВО с последующим направлением в ГУК МО РФ. Указанные действия выполнены вообще не были в нарушении требований Порядка №.

ОСК ЮВО указывает, что одним из оснований является то, что приказом начальника КВВУ от ДД.ММ.ГГГГ № допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, был прекращён. Однако, ФИО1 подавал заявление на присвоение первого воинского звания офицера в аттестационном порядке, как гражданин, пребывающий в запасе. После присвоения указанного звания он бы также оставался в запасе.

На основании изложенного просит:

1. признать незаконным действия управления кадров ОСК ЮВО по рассмотрению ходатайства начальника службы - помощника начальника штаба ЮВО по защите государственной тайны от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по аттестационным материалам на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1, поступивших из военного комиссариата Краснодарского края.

2. Признать незаконным действия управления кадров ОСК ЮВО по возвращению без реализации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) аттестационных материалов на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1, поступивших из военного комиссариата Краснодарского края.

3. Признать незаконным действия управления кадров ОСК ЮВО по принятию ходатайства начальника службы - помощника начальника штаба ЮВО по защите государственной тайны от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.) по аттестационным материалам на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1, поступивших из военного комиссариата Краснодарского края, за пределами допустимых сроков по рассмотрению указанных материалов.

4. Установить отсутствие полномочий у управления кадров ЮВО и ОСК ЮВО на возвращение без реализации аттестационных материалов на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1, поступивших из военного комиссариата Краснодарского края.

5. Признать незаконным действия управления кадров ОСК ЮВО по направлению аттестационных материалов на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1, поступивших из военного комиссариата Краснодарского края, в Восьмое управление ГШ ВС РФ.

6. Обязать ОСК ЮВО отменить решение управления кадров ОСК ЮВО по возвращению без реализации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) аттестационных материалов на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1, поступивших из военного комиссариата Краснодарского края.

7. Обязать ОСК ЮВО возвратить и оставить без рассмотрения ходатайство начальника службы - помощника начальника штаба ЮВО по защите государственной тайны от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по аттестационным материалам на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1, поступивших из военного комиссариата Краснодарского края.

8. Установить отсутствие полномочий у начальника службы - помощниканачальника штаба ЮВО по защите государственной тайны подачи ходатайств в управление кадров ЮВО по вопросу возращения без реализации аттестационных материалов на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1, поступивших из военного комиссариата Краснодарского края.

9. Признать незаконным действия управления кадров ОСК ЮВО по увеличению срока (20 рабочих дней) подготовки и подписания списка граждан, пребывающих в запасе, для присвоения первых и очередных воинских званий офицеров в аттестационном порядке, поступивших из военного комиссариата Краснодарского края (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), по аттестационным материалам на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1.

10. Признать незаконным бездействие управления кадров ЮВО по необеспечению подготовки и подписания списка граждан, пребывающих в запасе, для присвоения первых и очередных воинских званий офицеров в аттестационном порядке, поступивших в соответствии с п. 15 Порядка № из военного комиссариата Краснодарского края (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) аттестационных материалов на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1.

11. Обязать ОСК ЮВО обеспечить подготовку и подписание списка граждан, пребывающих в запасе, для присвоения первых и очередных воинских званий офицеров в аттестационном порядке, с включением сведений из аттестационных материалов на присвоение первого офицерского воинского звания ФИО1, поступивших из военного комиссариата Краснодарского края (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с п. 16 Порядка №.

12. Обязать ОСК ЮВО утвердить список граждан, пребывающих в запасе, с включенным в него ФИО1, для присвоения первых и очередных воинских званий офицеров в аттестационном порядке, в соответствии с п. 16 Порядка №.

13. Обязать ОСК ЮВО направить в течении 3 рабочих дней с момента подписания списка для присвоения воинских званий офицеров, утвержденный командующим войсками ЮВО, с включенным в него ФИО1, в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с п. 16 Порядка №.

14. Установить срок исполнения обязательств, указанных в п. 14 - 16 просительной части, 20 рабочих дней, в соответствии с п. 16 Порядка №.

15. Обязать ОСК ЮВО воздержаться от совершения действий, направленных на увеличение срока подготовки и подписания списка граждан, пребывающих в запасе, для присвоения первых и очередных воинских званий офицеров в аттестационном порядке, включенного в них ФИО1,

16. Обязать ОСК ЮВО уведомлять ФИО1 по электронной почте <данные изъяты>.ru о подготовке и подписании списка граждан, пребывающих в запасе, для присвоения первых и очередных воинских званий офицеров в аттестационном порядке, включенного в них ФИО1, об утверждении указанного списка, а также о направлении его в Главное управление кадров ВС РФ.

17. Признать действия ОСК ЮВО по проверке сведений, изложенных в обращении от «17» января 2023 года, необъективными, не всесторонними и несвоевременными.

18. Признать действия ОСК ЮВО по проверке сведений, изложенных в обращении от «11» марта 2023 года, необъективными и не всесторонними.

Административный истец ФИО1 после перерыва в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие; ранее в ходе судебного разбирательства требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске и дополнительных пояснениях.

Представитель административных ответчиков – ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Командующего Объединенного стратегического командования Южного военного округа, Управления кадров ОСК ЮВО, начальника управления кадров ОСК ЮВО, действующий на основании доверенностей ФИО5 после перерыва в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании требования не признал, дав пояснения, аналогичные изложенным в возражениях.

Начальник службы защиты государственной тайны – помощник начальника штаба ОСК ЮВО ФИО6. после перерыва в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании требования не признал, просил отказать в удовлетворении.

Иные административные ответчики, надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, представили заявления, согласно которым просили рассмотреть дело в из отсутствие, отказав в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150, п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит указанные доводы административного истца не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 57 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, пребывающим в запасе, могут быть присвоены первые и очередные воинские звания, но не выше воинского звания полковника или капитана 1 ранга. Воинское звание может быть присвоено, если указанный гражданин приписан или может быть приписан к воинской части (предназначен или может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации на должность, для которой штатом военного времени предусмотрено воинское звание равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое гражданину, пребывающему в запасе. При этом гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено после прохождения им военных сборов и сдачи соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 г. № 1237, (далее «Положение») гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено, если указанный гражданин приписан или может быть приписан к воинской части (предназначен или может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации на должность, для которой штатом военного времени предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое гражданину, пребывающему в запасе. При этом гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено после прохождения им военных сборов и сдачи соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке.

Порядок проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.01.2018 г. № 35.

Положениями Порядка предусмотрено, что аттестация проводится:

1) граждан, пребывающих в запасе, которые могут быть приписаны (предназначены) на воинские должности в воинские части (специальные формирования) для призыва на военную службу по мобилизации, для которых штатами военного времени предусмотрены воинские звания, равные или более высокие, чем воинские звания, присваиваемые гражданам, пребывающим в запасе, а очередные воинские звания, кроме того, - по истечении сроков пребывания граждан, пребывающих в запасе, в предыдущем воинском звании в запасе в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Положения о порядке прохождения военной службы по заявлениям о присвоении воинских званий в аттестационном порядке (далее - граждане, не приписанные к воинским частям);

2) граждан, пребывающих в запасе и приписанных (предназначенных) на воинские должности в воинские части (специальные формирования) для призыва на военную службу по мобилизации, для которых штатами военного времени предусмотрены воинские звания, равные или более высокие, чем воинские звания, присваиваемые гражданам, пребывающим в запасе, а очередные воинские звания, кроме того, - по истечении сроков пребывания граждан, пребывающих в запасе, в предыдущем воинском звании в запасе в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Положения о порядке прохождения военной службы по спискам, утвержденным соответствующим военным комиссаром в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка (далее - граждане, приписанные к воинским частям).

Положениями Порядка предусмотрено, что в аттестационном порядке воинские звания присваиваются гражданам, пребывающим в запасе, которые могут быть приписаны (предназначены) на воинские должности в воинские части (специальные формирования) для призыва на военную службу по мобилизации, для которых штатами военного времени предусмотрены воинские звания, равные или более высокие, чем воинские звания, присваиваемые гражданам, пребывающим в запасе.

При установлении соответствия заявителя требованиям для присвоения воинского звания соответствующим военным комиссаром составляется отзыв на заявителя с оформлением и подписанием аттестационного листа, который направляется в военный комиссариат субъекта Российской Федерации.

В военном комиссариате субъекта Российской Федерации для проведения аттестации приказом военного комиссара создается аттестационная комиссия.

При заключении аттестационной комиссии о соответствии профессиональной подготовки и опыта работы, служебных (должностных) обязанностей, деловых и личных качеств, состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением, работоспособности гражданина, пребывающего в запасе, воинской должности воинской части (специального формирования), на которую он приписан (предназначен) или может быть приписан (предназначен), военным комиссаром субъекта Российской Федерации материалы на присвоение воинского звания в течение 5 рабочих дней направляются в порядке подчиненности в управление кадров военного округа (Северного флота) для утверждения.

Список для присвоения воинских званий офицеров, утвержденный командующим войсками военного округа (Северным флотом), вместе с соответствующими материалами на присвоение воинского звания на каждого гражданина, пребывающего в запасе, направляется в течение 3 рабочих дней в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации для подготовки проекта приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу о присвоении гражданам, пребывающим в запасе, первых и очередных воинских званий офицеров и представления на подпись Министру обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.04.2015 г. № 180дсп «Об утверждении руководства по работе кадровых органов Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее «Руководство») организация работы с военными кадрами в интересах поддержания боевой и мобилизационной готовности воинских частей входит в полномочия кадровых органов. Кадровая политика в сфере комплектования численного и качественного состава войск определяется исходя из задач обеспечения государственной безопасности и обороноспособности страны.

Пунктом 4 Руководства определено, что одной из основных задач кадровых органов является задача по обеспечению своевременного и качественного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации военными кадрами, в том числе по мобилизационному плану.

Кроме того, к компетенции кадровых органов относится прогнозирование и планирование потребностей в военных кадрах. Так, кадровые органы определяют потребность в военных кадрах, разработку планов подготовки и накопления офицерских кадров.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установленным порядком обратился к Военному комиссару Карасунского и Центрального округов города Краснодара с заявлением о присвоении ему первого офицерского звания «лейтенант» в порядке аттестации согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 29.01.2018 г. № 35 с предоставлением необходимых для проведения аттестации документы, прохождением медкомиссии.

По результатам проведения аттестации был рекомендован к присвоению звания «лейтенант». Заявления были поданы как лично, так и на электронный почтовый адрес <данные изъяты>

Военный комиссариат Карасунского и Центрального округов города Краснодара совместно с Военным комиссариатом Краснодарского края одобрили заявление ФИО1 для присвоения ему офицерского воинского звания в аттестационном порядке, передав документы в штаб ЮВО

При изучении представленных материалов было установлено, что военным комиссариатом Карасунского и Центрального районов города Краснодара ФИО1 в 2015 году оформлялся допуск к государственной тайне в связи поступлением в высшее военное училище. Указанный допуск был прекращен за нарушение ФИО1 взятых на себя обязательств по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Участие режимносекретного подразделения в подборе, расстановке, учете военнослужащих и граждан, пребывающих в запасе, а также организация и проведение их специальной подготовки определяется Положением о службе защиты государственной тайны Вооруженных Сил Российской Федерации.

Уточненная информация по данному факту, содержащая рекомендацию относительно возможности присвоения звания офицера запаса ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ начальником службы - помощником начальника штаба Южного военного округа по защите государственной тайны была направлена в адрес начальника управления кадров Южного военного округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 57 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пунктом 2 статьи 24 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено, если указанный гражданин приписан или может быть приписан к воинской части предназначен или может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации на должность, для которой штатом военного времени предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое гражданину, пребывающему в запасе.

Ввиду длительного неполучения ответа от штаба ЮВО, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на получение сведений по рассмотрению заявления на присвоение ему офицерского воинского звания лейтенанта в аттестационном порядке, подав тем же числом жалобу на действия при рассмотрении заявления.

Следует отметить, что пунктом 16 Порядка проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооружённых Сил Российской Федерации (утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.01.2018 г. № 35) не определены порядок и сроки действий, по рассмотрению аттестационных материалов в случае отсутствия положительного решения относительно включения конкретного лица в список граждан, пребывающих в запасе, для присвоения первых и очередных воинских званий офицеров в аттестационном порядке, который утверждается командующим войсками военного округа.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами военного управления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Регламентом Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 января 2015 г. № 1.

Согласно положениям п. п. 5, 9 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 555, все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

Обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное командующему войсками Южного военного округа, направлено административным истцом через официальный сайт Министерства обороны Российской Федерации, зарегистрировано в Управлении Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращениями граждан ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, и было переадресовано ДД.ММ.ГГГГ вх. № для рассмотрения по существу командующему войсками Южным военным округом.

В данном обращении ФИО1 ставил вопросы, связанные с результатами рассмотрения его заявления о присвоении ему офицерского звания «лейтенант» в порядке аттестации в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о причинах отказа в присвоении офицерского звания, просил предоставить копии аттестационных материалов, а также ответ направить по электронной почте и почтовым отправлением.

Начальник отдела (по работе с обращениями граждан общественной приемной Министра обороны Российской Федерации) ОСК ЮВО, исходя из возложенных на него функций и обязанностей, перенаправил названное обращение по компетенции поставленных в обращении вопросов начальнику управления кадров Южного военного округа ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения по существу.

На указанное обращение ФИО1 был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью врио заместителя начальника управления кадров Южного военного округа, который направлен по указанным в обращении адресам, где было указано, что заявление ФИО1 с аттестационными материалами возвращены без рассмотрения по существу, то есть без реализации, а также разъяснено о невозможности предоставления копий аттестационного материала.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил повторное обращение к командующему войсками Южного военного округа с обращением, в котором ставил те же самые вопросы, что и в обращении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в управлении (по работе с обращениями граждан общественной приемной Министра обороны Российской Федерации) ОСК ЮВО.

ДД.ММ.ГГГГ перенаправлено по компетенции поставленных в обращении вопросов вновь начальнику управления кадров Южного военного округа для рассмотрения по существу.

На указанное обращение ФИО1 за подписью врио начальника управления кадров Южного военного округа дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, который направлен по указанным в обращении адресам, где сообщалось, что наряды на приписку граждан к воинским частям в военное время по специальности информационного обеспечения в военном комиссариате Краснодарского края отработаны, потребности в накоплении офицеров не имеется, дополнительные ресурсы офицеров данной категории не требуется, разъяснены причины невозможности приписки (предназначения) в период мобилизации или военное время на воинские должности, замещаемые офицерами, положительного решения о присвоении первого воинского звания запаса командованием Южного военного округа не принято.

Таким образом, обращения ФИО1 разрешены установленным порядком, ответы на обращения были даны в установленный законом срок.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Применительно к изложенному нарушений и незаконным действий административных ответчиков не установлено, вмешательство суда в деятельность Минобороны России и его подведомственных органов и учреждений, ограничение права на самостоятельную реализацию возложенных на них функций и полномочий противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации и принципу разделения властей.

В связи с изложенным ссылки ФИО1 на нарушение установленного Порядка проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.01.2018 г. № 35), имеющиеся у административного истца сомнения в обоснованности возвращения его документов без реализации отклоняются как несостоятельные.

Вопреки аргументам ФИО1, административные ответчики в пределах предоставленных полномочий самостоятельно определяют и разрешают вопросы востребованности специалистов запаса, возможности присвоения им воинских званий с учетом действующих нужд в области боевой и мобилизационной готовности; проверка целесообразности таких действий в отношении ФИО1 к компетенции суда не отнесена; нарушений законодательства и Руководства административными ответчиками не допущено; нецелесообразность реализации его обращения о присвоении воинского звания, которого как считает ФИО1, он достоин, обусловлена тем, что дополнительные ресурсы офицеров запаса на момент рассмотрения материалов в отношении него не требовались.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных положений следует, что определенный порядок присвоения гражданам, пребывающим в запасе, первых и очередных воинских званий, не является императивной нормой, требующей безусловного совершения указанных действий. Присвоение воинских званий гражданам, пребывающих в запасе, является правом, а не обязанностью органов военного управления.

Ссылки ФИО1 на Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, исключительные полномочия Министра обороны Российской Федерации в вопросах присвоения (отказа в присвоении) офицерских званий (в том числе первых) в аттестационном порядке, утверждения об обязательности передачи последнему управлением кадров списка граждан, пребывающих в запасе, для присвоения званий, со внимание быть приняты не могут, основаны на неправильном понимании ФИО1 действующего законодательства и полномочий управления кадров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом изложенных выше норм права, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца о незаконности оспариваемых действий административных ответчиков, и отсутствию оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Требования административного истца ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Лепетюх