Решение по делу № 2А-82/2023 от 16.03.2023

Дело №2а-82/2023

УИД 69RS0009-01-2023-000071-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

в открытом судебном заседании 16 марта 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП РФ по Тверской области ФИО1 и Управлению ФССП РФ по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

установил:

Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области (ранее Администрация Зубцовского района) обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 и Управлению ФССП РФ по Тверской области с требованием об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В основании заявленных требований административный истец указал, что решением Зубцовского районного суда Тверской области по делу №2-167/2021 был удовлетворен иск прокурора Зубцовского района к Администрации Зубцовского района об обязании предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

24 января 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 в Администрацию Зубцовского района было направлено требование о предоставлении информации об исполнении указанного решения суда.

30 января 2023 г. от Администрации Зубцовского района поступил ответ на требование.

31 января 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП и ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, полученное Администрацией Зубцовского муниципального округа 7 февраля 2023 г..

Административный истец полагает, что постановление вынесено без учёта отсутствия вины администрации, так как обязательство по исполнительному документу исполнить единовременно не представляется возможным в силу прямого указания закона, так как Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области не может финансировать закупку квартиры для ФИО2 до поступления средств из областного бюджета, о чем письмом сообщалось судебному приставу-исполнителю.

Административный истец Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области просит суд восстановить срок для подачи административного иска и освободить её от уплаты исполнительского сбора.

Административный истец Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области своих представителей в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 просила дело рассмотреть её отсутствие. В представленном отзыве просит в удовлетворения иска отказать, указывая, что Администрация Зубцовского района 18 февраля 2022 г. получило постановление о возбуждении исполнительного производства от 12 ноября 2021 г.. Каких-либо действий направленных на включение взыскателя ФИО2 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма не предпринимала. Также полагает, что Администрация полномочна на выделение денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО2 за собственных счет муниципального бюджета.

Административный ответчик Управление ФССП РФ по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено, о причинах неявки не сообщило.

В соответствии с чч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административных ответчиков.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства, находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что, решением Зубцовского районного суда Тверской области по гражданскому делу №2-167/2021 на Администрацию Зубцовского района (ныне Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области) была возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

22 сентября 2021 г. судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство 26354/21/69009-ИП и должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе. Указанное постановление было получено Администрацией Зубцовского района 18 февраля 2022 г..

24 января 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 в адрес Администрации Зубцовского района направлено требование о предоставлении сведений об исполнении решения суда в 3-дневный срок.

Должником в адрес МОСП и ОВИП УФССП России по Тверской области 30 января 2023 г. направлен ответ, согласно которому решение суда будет исполнено после перечисления средств из областного бюджета на приобретение квартиры для ФИО2

31 января 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации Зубцовского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах и копии материалов исполнительного производства (л.д.10-14)

Согласно ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предметом оспаривания по настоящему делу является постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 14 февраля 2023 г. в связи с чем срок на подачу административного иска не нарушен.

Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ)

В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как разъяснено в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. №142-пп (ред. от 16.08.2019) был утвержден Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Согласно вышеуказанного порядка главным распорядителем субвенции представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Из материалов дела видно, что Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области осуществляет организационно-распорядительные функции по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете Зубцовского района на соответствующие цели и были перечислены бюджетом субъекта федерации. Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций. После поступления средств из областного бюджета проводится закупка жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 24 января 2023 г. и до настоящего времени субвенции на приобретение жилого помещения для ФИО2 в Администрацию Зубцовского муниципального округа не поступили, по независящим от должника основаниям.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что имеются основания именно для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь стст.178-181, а также ст.227 КАС РФ суд,

решил:

исковые требования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП и ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 и УФССП России по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить в полном объёме.

Освободить Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №26354/21/69009-ИП, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 31 января 2023 года, в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья В.А.Худяков