Дело №2а-2943/2025
УИД №50RS0053-01-2025-004036-81
РЕШЕНИЕ С У Д А
Именем Российской Федерации
28 октября 2025 года г. Электросталь
Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Резяповой Э.Ф., при секретаре судебного заседания Благовой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Заместителю Главы городского округа ФИО2, Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании действий (бездействия) незаконными,
установил:
03.10.2025 в Электростальский городской суд Московской области поступило вышеуказанное административное исковое заявление.
Требования мотивированы тем, что 16.01.2025 Президентом Российской Федерации принят Указ №28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества". ФИО3 являясь организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, имея намерение участвовать в рамках реализации данного Указа в мероприятиях, проводимых на территории г.о. Электросталь, направила в адрес Администрации г.о. Электросталь Московской области обращение через Платформу обратной связи. Однако получила отказ от администрации, в связи с чем, просит суд признать совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в ответе от 29.09.2025 №299586751-ОТ на предложение организатора добровольческой деятельности – незаконным.
В судебное заседание административный истец ФИО3 и ее представитель адвокат Королев Ю.В. не явились, извещены надлежащим образом; в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя.
В судебное заседание административные ответчики не явились, извещены надлежащим образом.
От представителя административного ответчика Администрации г.о. Электросталь в суд поступили письменные возражения на административный иск, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Часть 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 названного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Из материалов дела следует, что 18.09.2025 административный истец направил через ПОС (платформу обратной связи) в Администрацию г.о. Электросталь Московской области обращение о принятии предложения по разработке взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями рамках реализации инициативы во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".
Указанное предложение было рассмотрение Администрацией г.о. Электросталь и 29.09.2025 посредством электронной почты направлен ответ №299586751-ОТ, из которого следует, что порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности на уровне муниципалитета отсутствует. В г.о. Электросталь на регулярной основе функционируют добровольческие объединения, а также муниципальные учреждения, которые работают с незащищенными слоями населения, участниками и ветеранами СВО, ветеранами ВОВ, детьми войны, блокадниками. МУРМ «Молодежный центр» проводит викторины и квизы, которые направлены на патриотическое и нравственное воспитание детей и молодежи. Электростальский городской центр патриотического воспитания занимается начальной военной подготовкой, поисковой работой и, как следует из названия, патриотическим воспитанием. На базе МУРМ «Молодежный центр» действует местный штаб регионального движения «Волонтеры Подмосковья», которые в полной мере оказывают помощь и поддержку незащищенным слоям населения, участникам и ветеранам СВО, ветеранам ВОВ, детям войны и блокадникам, находящимся на территории муниципалитета. За 2025 год на территории г.о. Электросталь Московской области проведено более 200-х мероприятий данной направленности. Городской округ Электросталь абсолютно и безоговорочно поддерживает инициативу президента Российской Федерации ФИО4 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества. Т.к. г.о. Электросталь самостоятельно закрывает все потребности, касающиеся поддержки различных слоев населения округа, потребность в услугах, предлагаемых ФИО5 отсутствует.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее также - Закон о благотворительной деятельности).
В силу положений ст. 17.2 данного Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1).
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 (далее также - Общие требования к порядку взаимодействия).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительской власти, органами исполнительской власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, в который входит: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с п. 3 общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Обращение ФИО3 административными ответчиками рассмотрено, ответ направлен в установленные законом сроки.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Ни положениями Закона о благотворительной деятельности, ни нормами вышеуказанного Постановления Правительства РФ на органы местного самоуправления не возложена обязанность принятия каждого предложения о взаимодействии.
Соответственно, наличие у организатора добровольческой деятельности права направить предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности не означает, что органы власти обязаны такое предложение обязательно принять. Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав.
Таким образом, административными ответчиками не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки, заявителю своевременно направлен ответ.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО6
Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
ФИО1 в удовлетворении административного иска к Заместителю Главы городского округа ФИО2, Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в ответе от 29.09.2025 №299586751-ОТ на предложение организатора добровольческой деятельности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: Э.Ф. Резяпова
В окончательной форме решения судом принято 17 ноября 2025 года.
Судья: Э.Ф. Резяпова