УИД 24RS0040-01-2025-000939-41
Дело №2а-1664/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года г. Норильск, Красноярский край
Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Горошанской А.И., при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», заместителю Главы г. Норильска по земельно-имущественным отношениям ФИО2 о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 06 декабря 2024 года № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 06.12.2024 №7848 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности, в обоснование иска, указав, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 01.09.2014 №9189 с кадастровым номером №, заключенным между Управлением имущества Администрации города Норильска и ФИО1, последнему предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, договор прошел государственную регистрацию 01.10.2014. 18.12.2023 административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Распоряжением Администрации города Норильска от 28.12.2023 №8529 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Решением Норильского городского суда от 05.07.2024 по делу №2а-1782/2024 вышеуказанное распоряжение Администрации города Норильска признано незаконным и возложена обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление истца от 18.12.2023. Распоряжением Администрации г. Норильска от 06.12.2024 №7848 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Административный истец считает вышеуказанное распоряжение от 06.12.2024 незаконным, поскольку в соответствии с ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610).
Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 06.12.2024 №7848; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 18.12.2023 о предоставлении в собственность земельного участка в срок не более двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу. Также, административный истец просил суд взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб., расходы на оплату услуг представителя 20000 руб.
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляли.
Представители административных ответчиков МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Суд не признал явку вышеуказанных неявившихся лиц в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если: в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).
В соответствии с абзацем первым ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу п.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Частью 1 статьи 7, частями 1,3 статьи 13 Устава городского округа город Норильск Красноярского края предусмотрено, что все земли на территории города Норильска находятся в ведении муниципального образования город Норильск.
Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.
Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).
Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.
Согласно пункту 2.7 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней с даты регистрации заявления в Уполномоченном органе.
Согласно пункту 2.8 Административного регламента в 2024 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 14 календарных дней.
Изменения в пункт 2.8 внесены постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 20.06.2024 №281 и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2022, и которые действуют по 31.12.2024.
Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В соответствии с договором аренды земельного участка №9189 от 01.09.2014 года, заключенным между Управлением имущества Администрации города Норильска и ФИО1, последнему предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)», общей площадью 230 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Указанный земельный участок отнесен к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешенного использования «отдых (рекреация)», что подтверждается Выпиской из ЕГРН и не оспаривается сторонами.
Как установлено в судебном заседании 18.12.2023 административный истец обратился в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 230 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».
Распоряжением Администрации города Норильска от 28.12.2023 №8529 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, в обоснование изданного распоряжения административный ответчик указал на то, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Решением Норильского городского суда Красноярского края от 05.07.2024 по делу №2а-1782/2024 вышеуказанное распоряжение Администрации города Норильска признано незаконным и возложена обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление истца от 18.12.2023.
По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, распоряжением Администрации г. Норильска от 06.12.2024 №7848 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что срок договора аренды истек.
Согласно пункту 1.1 договора аренды, на основании распоряжения Администрации города Норильска от 01.09.2014 №4500 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Срок аренды земельного участка устанавливается до 01.12.2016.
Договор прошел государственную регистрацию 01.10.2014.
Подпунктом «а» пункта 5.1 договора аренды установлено, что договор прекращает свое действие: по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.
Как следует из оспариваемого распоряжения, административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в обоснование изданного распоряжения административный ответчик сослался на пп.1, пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку срок действия договора аренды земельного участка истек. Иных оснований для принятия оспариваемого распоряжения в нем не приведено.
Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, т.е. до даты заключения договоров аренды земельного участка с административным истцом, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).
Положения пункта 1 ст.9.6 ЗК РФ, предусматривающие заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона, введены в действие с 01.03.2015.
Следовательно, установлено, что если после 01 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.
Поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и административный истец продолжила использование земельный участок без возражения со стороны арендодателя, суд приходит к выводу о том, что, по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ, действие данного договора возобновилось на тех же условиях - на неопределенный срок.
Приложением №6 Административного регламента установлена форма распоряжения, принимаемого в случае вынесения решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, предусматривающая, что в обязательном порядке в решении должны содержаться все существенные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
До настоящего момента административный истец использует земельный участок, производит оплату арендных платежей, в установленном порядке административный ответчик не уведомил административного истца о расторжении договора аренды.
Таким образом, на дату обращения административного истца с заявлением от 18.12.2023 в Управление имущества Администрации города Норильска о предоставлении земельного участка в собственность – договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО1 являлся действующим.
Ссылка в оспариваемом распоряжении на подп.19 п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ несостоятельна, так как в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 в 2022-2024 годах предоставление земельных участков в порядке, предусмотренном постановлением, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ.
Как установлено в судебном заседании, земельный участок полностью расположен в границах водоохранной зоны с реестровым номером 24:55-6.817 от 19.11.2019 и прибрежной защитной полосы с реестровым номером границы 24:55-6.815, данные сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Вместе с тем, помимо вышеуказанных оснований (истечение срока договора аренды), иных мотивов принятого решения об отказе административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, административным ответчиком в оспариваемом распоряжении не приведено.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным опарываемого распоряжения, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
Поскольку доводы административного истца о незаконности распоряжения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.12.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Проверяя соблюдение административным истцом установленного срока обращения в суд с административным иском, суд приходит к выводу, что данный срок административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое распоряжение издано 06.12.2024, а с административным иском истец обратилась в суд 25.02.2025, т.е. в установленный законом срок.
Административным истцом заявлено о взыскании с Администрации города Норильска судебных расходов в размере 23000 руб., в том числе 3000 руб. расходы по оплате государственной пошлины, 20000 руб. расходы на оплату услуг представителя.
Расходы истца подтверждены квитанциями об оплате, представленными в материалы дела.
Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (п.4), другие признанные судом необходимыми расходы (п.7).
Из положений ч.1 ст.111 КАС РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).
В пунктах 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъясняется, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Судом установлено, что представителем административного истца по делу выступала ФИО3, действующая на основании доверенности, выданной нотариусом 19.02.2025. Указанным представителем были оказаны услуги по подготовке искового заявления.
Учитывая, правовую природу данного спора, принимая во внимание, что представителем истца оказаны услуги по составлению искового заявления, при этом в Норильском городском суде рассматривались аналогичные иски, составленные указанным представителем в интересах иных лиц, принимая во внимание расценки, ставки, взимаемые за оказание аналогичных юридических услуг в г. Норильске, суд приходит к мнению, что с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 руб., что будет являться разумным, с учетом фактически выполненной представителем истца работы и временных затрат на ее выполнение.
При таких обстоятельствах с МУ «Администрация города Норильска» в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в размере 13000 руб., из них 3000 руб. расходы по оплате государственной пошлины, 10000 руб. расходы на оплату услуг представителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», заместителю Главы г. Норильска по земельно-имущественным отношениям ФИО2 о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 06 декабря 2024 года №7848 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 06 декабря 2024 года №7848 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».
Возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 декабря 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 230 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 14 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Взыскать с МУ «Администрация города Норильска» в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, судебные расходы в размере 13000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований о взыскании судебных расходов отказать.
Об исполнении решения суда уведомить суд, а также административного истца в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Горошанская
Решение в окончательной форме принято судом 21 мая 2025 года.