ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 апреля 2023 года г. Самара
Судья Самарского района г. Самары Теплова С.Н.,
с участием правонарушителя – Писаревой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
Писаревой Виктории Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт №, проживающая по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №, от ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 15 минут, установлено, что Писарева В.Н. являясь гражданкой <данные изъяты>, допустила нарушение режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно Писарева В.Н. фактически проживает по адресу: <адрес>, без регистрации на территории РФ по месту жительства, данное правонарушение совершила повторно в течении года, т.к. ДД.ММ.ГГГГ Писарева В.Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, постановлением Самарского районного суда <адрес>, в связи с чем составлен протокол по ч.4 ст.18.8. КоАП РФ.
В судебном заседании Писарева В.Н. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что она проживает в социальном центре «Дом для мамы» вместе с ней проживают ее двое малолетних детей 2019, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ она подала документы в миграционную службу для оформления временного убежища.
Защитник Писаревой В.Н. в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности Писареву В.Н.
Выслушав объяснения Писаревой В.Н., защитника, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что ее вина в совершении вышеуказанного правонарушения нашла своё подтверждение в судебном заседании.
Согласно ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
В соответствии с ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
На основании ч. 2 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 15 минут, установлено, что Писарева В.Н. являясь гражданкой <данные изъяты>, допустила нарушение режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно Писарева В.Н. фактически проживает по адресу: <адрес>, без регистрации на территории РФ по месту жительства.
Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями Писаревой В.Н., протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой на физического лица.
Постановлением Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ Писарева В.Н. привлечена за нарушение правил миграционного учета по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей, с исполнением постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина в соответствии со ст. 32.10 КоАП РФ производить путем контролируемого самостоятельного выезда лица, за пределы РФ.
Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ изменено, исключено из него указание на назначение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ. В остальной части оставлено без изменения.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с нормами статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Писаревой В.Н разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается ее подписью в соответствующей графе.
Писарева В.Н указала, что языком, на котором ведется производство по делу, она владеет, в услугах переводчика не нуждается, ходатайств, заявлений не поступало.
Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Писаревой В.Н в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.
Учитывая повторность совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии в действиях Писаревой В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, а ее вину установленной и доказанной.
При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя.
Суд полагает необходимым применить к Писаревой В.Н. наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В ходе производства по делу об административном правонарушении, Писарева В.Н. последовательно заявляла о том, что с 2011 года постоянно проживает на территории Российской Федерации, ранее состояла в брачных отношениях с гражданином Российской Федерации ФИО7, имеет на иждивении несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющихся в силу пункта «в» части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62- ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации, что полностью подтверждено материалами дела, в том числе, копиями свидетельств о рождении названных выше детей.
Таким образом, из представленных в дело материалов усматривается наличие у Писаревой В.Н. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, складывавшихся на протяжении длительного периода времени.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Писарева В.Н. прошла медицинское освидетельствование и обратилась в Миграционную службу для оформления временного убежища на территории РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается, в случае вынесения в отношении него, в частности решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Писаревой В.Н. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивалась соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).
Принимая во внимание выраженную в названных выше постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права Писаревой В.Н. на уважение семейной жизни, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.
Согласно ч. 1.1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь 29.1,29.9,29.10,29.11 КоАП РФ судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Писареву Викторию Николаевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеющую паспорт иностранного гражданина паспорт №, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации
Административный штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет по уплате административных штрафов:
Получатель: ОП № по <адрес>
ИНН: №
КПП: №;
р/с: №,
Банк получателя: Отделение Самара Банка России // УФК по <адрес>,
КБК: №,
БИК: №
ОКТМО: №
УИН: №.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары со дня получения копии постановления.
Судья: С.Н. Теплова