Дело № 2а-386/2023

УИД 69RS0013-01-2023-000049-75

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 марта 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Демидович Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в Кимрский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области (далее – административный ответчик, Администрация), в котором указала, что 01 ноября 2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлением № 1954 в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 723 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены следующие документы: схема размещения земельного участка и копия паспорта.

28 декабря 2022 года административным ответчиком было принято решение № 1237 об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований: поступили заявления от третьих лиц (от ФИО2 - 12.12.2022 г., ФИО3 - 20.12.2022 г., ФИО4 - 22.12.2022г.)

Считала решение от 28 декабря 2022 года № 1237 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.

Согласно п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации: «Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий;»

На основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 в 2022 году процедура, предусмотренная абзацем 1 п. 5 ст. 39.18, осуществляется в срок не более 10 календарных дней, соответственно публикация извещения должна была быть размещена на 10 дней, а не 30 дней.

Таким образом, решение о предварительном согласовании земельного участка должно было быть вынесено 05 декабря 2022 года, что означает, что заявки, поступившие от заинтересованных лиц, поступили после завершения срока процедуры предварительного согласования.

Комитетом по управлению имуществом Кимрского района был нарушен порядок публикации извещения, а также нарушены сроки вынесения решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Просила суд: - признать незаконным и отменить решение от 28 декабря 2022 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 3 723 кв.м., расположенного по адресу: Кимрский район, Федоровское сельское поселение, д. Богунино, незаконным; - обязать административного ответчика предоставить ей указанный земельный участок на основании заявления от 01 ноября 2022 года и представленных документов.

Определением суда от 15.02.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области не явились. О времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 представила заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО5 представил письменное возражение на административное исковое заявление, согласно которому Администрация не признает административные исковые требования и просит в их удовлетворении отказать.

Полагал, что иск подлежит рассмотрению по правилам гражданско-процессуального законодательства с привлечением заинтересованных лиц, так как в случае удовлетворения административного искового заявления, уполномоченный орган будет вынужден предоставить ФИО1 спорный участок без проведения торгов, отказав в праве на его предоставление через аукцион лицам, подавшим заявки о намерении приобрести право на данный участок, чем будет прекращено их право на приобретение участка.

Также считал, что заявленные требования основаны на неверном толковании норм земельного законодательства при наличии неоднозначности их толкования ввиду некорректного указания в нормативном акте и удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (далее также - постановление) установлены специальные сокращенные сроки осуществления процедур, связанных с рассмотрением заявлений о предоставлении земельных участков. Кроме прочего, подпунктом "д" пункта 1 Постановления установлено: процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 3918 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Однако анализ и буквальное толкование первого абзаца пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации дает понимание, что никакой процедуры данным абзацем не установлено, а о процедурах идет речь в подпункте 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Так, на основании указанной нормы Постановления, административный истец оспаривает законность решения об отказе в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка без проведения торгов, поскольку полагает, что заявки заинтересованных лиц на основании извещения о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации должны подаваться не позднее 10 календарных дней со дня опубликования.

Однако 30-дневный срок для подачи заявок после публикации установлен не абзацем 1 пункта 5, а подпунктом 2 пункта 2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, редакция которого не менялась, как и редакции взаимосвязанных пунктов: подпункт 4 пункта 2 и пункт 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в которых также отражен 30-дневный срок. Поэтому срок подачи заявок не менялся и составляет 30 дней с момента опубликования извещения.

Данную позицию также подтверждает принятие поправок в пункт 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, который Федеральным законом от 5 декабря 2022 г. N 509-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3-5 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изложен в новой редакции с 01.03.2023г.: ”5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:.."

Так в пределах 30-тидневного срока с момента опубликования извещения о предоставлении спорного участка были поданы заявки заинтересованных в приобретении участка лиц, что на основании подпункта 2 пункта 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель Правительства Тверской области об уважительной причине неявки суду не сообщил, не настаивал на личном участии в рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, изучив административное исковое заявление, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 9 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера); 2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; 3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка; 4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти; 8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления; 9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; 10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; 11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок; 11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 12) право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок; 13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

В соответствии с пунктом 11 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент обращения ФИО1) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 01 ноября 2022 года административный истец ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом Кимрского района Тверской области, который являлся на тот момент, структурным подразделением Администрации Кимрского района Тверской области, с заявлением № 1954 в соответствии с 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 723 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и указав в заявлении все необходимые документы.

Решением Думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 года за №103 полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований «Кимрский муниципальный район Тверской области» и поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кимрский муниципальный район», наделенных правами юридических лиц, в том числе Администрации Кимрского района Тверской области, прекращены и с 01.01.2023 года переданы Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, в связи с чем административные исковые требования заявлены к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.

На основании заявления ФИО1, в соответствии с пунктом 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Комитетом по управлению имуществом Кимрского района Тверской области обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка в газете "Кимрский вестник" с указанием в извещении, в пункте 1, реквизитов испрашиваемого ФИО1 земельного участка и указанием в извещении, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду с 24 ноября 2022 года по 26 декабря 2022 года могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельных участков.

То есть, указанным извещением, в соответствии с требованием законодательства, был установлен 30-дневный срок со дня опубликования и размещения извещения, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

По результатам публикации извещения в адрес Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области помимо заявления ФИО1 от 01 ноября 2022 года, поступили три заявления о намерении приобретения права аренды на испрашиваемый ФИО1 земельный участок, а именно: 12 декабря 2022 года поступило заявление ФИО2, 20 декабря 2022 года поступило заявление ФИО3, 22 декабря 2022 года поступило заявление ФИО4

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемым административным истцом решением от 28.12.2022 г. Исх. № 1237 ФИО1, в том числе, уведомлена о поступлении трех дополнительных заявок в отношении испрашиваемого ею земельного участка и об отказе в предварительном согласовании его предоставления без проведения торгов.

Оценивая довод административного истца ФИО1 о том, что на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 в 2022 году процедура, предусмотренная абзацем 1 п. 5 ст. 39.18, осуществляется в срок не более 10 календарных дней, соответственно публикация извещения должна была быть размещена на 10 дней, а не 30 дней, суд находит его ошибочным, основанным не неверном толковании норм земельного законодательства.

Тридцатидневный срок размещения публикации установлен подпунктом 2 пункта 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, редакция которого в 2022 году не менялась, как и редакция взаимосвязанных положений подпункта 4 пункта 2 и пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в которых также отражен 30-дневный срок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком 28.12.2022 года было принято законное решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Оценивая довод административного ответчика о том, что иск подлежит рассмотрению по правилам гражданско-процессуального законодательства, суд, исходя из положений ч.ч. 1, 2 ст. 1 КАС РФ, полагает данный довод не основанным на нормах процессуального законодательства, поскольку административным истцом оспариваются решение и бездействие органа местного самоуправления, который на момент возникновения указанных правоотношений был наделен правом распоряжения земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена. Из решения от 28.12.2022 года № 1237 следует, что предметом аукциона выступает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3 723 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №* в районе <адрес>. В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом Кимрского района Тверской области, утвержденным распоряжением Администрации Кимрского района Тверской области от 13.02.2007 года № 17, Комитет является структурным подразделением органа местного самоуправления – администрации Кимрского района (п. 1).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО10 к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в одного течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 20 марта 2023 года.

Судья Н.Л. Благонадеждина