Дело № 2а-3337/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 31 мая 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконными действий по переводу выплатного дела ФИО1 по месту пребывания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия по не направлению решения о назначении пенсии, справки о назначенной пенсии, бездействий по переводу выплатного дела ФИО1 по месту пребывания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, является пенсионером по инвалидности, которая установлена 16 января 2023 года. 06 февраля 2023 года ее представитель ФИО5 обратилась в МФЦ с заявлением об установлении и доставке пенсии по адресу места жительства представителя г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. 14 февраля 2023 года ФИО5 обратилась непосредственно в отделение фонда пенсионного и социального страхования по Камчатскому краю, где ей пояснили, что выплатное дело ФИО1 направлено по заявлению ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому раю в г. Елизово с целью перечисления пенсии в исправительное учреждение. С указанными обстоятельствами ФИО1 не согласна, полагает, что имеет право на получение пенсии по месту жительства представителя.

Определением суда от 31 мая 2023 года принят отказ административного истца от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия по ненаправлению решения о назначении пенсии, справки о назначенной пенсии.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска, по основаниям в нем изложенным, с учетом частичного отказа от административного иска, пояснила, что не обращалась с заявлением о направлении выплатного дела по месту отбывания наказания, полагала.

Определениями от 06 апреля 2023 года, 04 мая 2023 к участию в деле привлечены административные ответчики Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю, заинтересованные лица УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому ФИО1 установлена страховая пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплаты по категории "инвалиды (3 группа)" с 16 января 2023 года. Установление, выплата и доставка страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты производятся в соответствии с Федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии о соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденные приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года №545н (далее-Правила). Доставка пенсии гражданину производится по заявлению о доставке пенсии на основании данных о выбранном пенсионером способе доставки, указанных в поданном заявлении. В заявлении о доставке ФИО1, поданном 06 февраля 2023 года через представителя в дополнительный офис Петропавловск-Камчатского отдела по работе с заявителями КГКУ "МФЦ Камчатского края", указана доставочная организация почтовой связи 683030. Из документов, поступивших для регистрации из КГКУ "МФЦ Камчатского края", 09 февраля 2023 года в Клиентскую службу Елизовского района, не усматривается факт проживания ФИО1 по адресу, указанному в заявлении о доставке: г. Петропавловск-Камчатский. <адрес>. (копия паспорта и копия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ заверены уполномоченным лицом учреждения СИЗО-1 УФСИИ России по Камчатскому краю). По состоянию на 06 февраля 2023 года ФИО1 находилась в исправительном учреждении ИК-7 УФСИН России но Камчатскому краю. Для пенсионера, осужденного к лишению свободы, местом нахождения его выплатного дела является территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения (пункт 15 Правил). ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю находится по адресу: ул. Юбилейная, д.10, с. Мильково, Камчатский край. Отдел установления пенсии № 2. (г. Елизово) обслуживает с. Мильково. В связи с территориальным обслуживанием выплатное дело № 247194 на имя ФИО1 находится в отделе установления пенсии № 2 в г. Елизово.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по камчатскому краю ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы надзорного производства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует действия, произведенные административным ответчиком в феврале 2023 года, административное исковое заявление направила в суд 28 февраля 2023, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Согласно статье 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российский Федерации (далее – УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу статьи 9 УИК РФ, исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 98 УИК РФ, осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных (часть 3 статьи 98 УИК РФ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон №400-ФЗ), под страховой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Установление страховой пенсии - назначение страховой пенсии, перерасчет и корректировка ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой (пункт 5 указанной статьи).

Согласно статье 6 Федерального закона №400-ФЗ, устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Как следует из части 1 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией

Доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи. В случае представления организацией, выбранной пенсионером для доставки страховой пенсии, информации об изменении данных, на основании которых осуществляется доставка страховой пенсии этому пенсионеру (реквизитов счета пенсионера, открытого в выбранной им кредитной организации, наименования подразделения выбранной пенсионером организации, осуществляющей доставку страховой пенсии), орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, учитывает представленную информацию при организации доставки страховой пенсии пенсионеру. В заявлении о доставке страховой пенсии пенсионер, выбравший для доставки пенсии организацию федеральной почтовой связи, вправе по желанию указать информацию о перечислении не полученной им в текущем месяце суммы страховой пенсии на его счет в кредитной организации. В соответствии с указанным заявлением орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, перечисляет не полученную пенсионером в текущем месяце сумму страховой пенсии на его счет в кредитной организации не позднее чем через три рабочих дня со дня получения информации о доставленных и не доставленных в текущем месяце страховых пенсиях от организации федеральной почтовой связи. В случае неполучения пенсионером в текущем месяце суммы страховой пенсии на его счет в кредитной организации по причине ее ликвидации или отзыва лицензии на осуществление банковских операций доставка страховой пенсии осуществляется через организацию федеральной почтовой связи путем вручения суммы страховой пенсии на дому (часть 13 названной статьи).

По желанию пенсионера страховая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения страховой пенсии в соответствии с частью 1 настоящей статьи (часть 19 указанной статьи).

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №545н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее – Правила).

Согласно пункту 10 Правил, пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются по вопросам выплаты и доставки пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Для пенсионера, осужденного к лишению свободы, местом нахождения его выплатного дела является территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения (пункт 15 Правил).

Доставка пенсии осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением в порядке, определенном статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, с соблюдением условий статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (пункт 41 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 107 УИК РФ, из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии (пункт 55 Правил).

Запрос выплатного дела пенсионера, пребывающего в исправительном учреждении, оформляется на основании представленных администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения справки о месте нахождения (пребывания) осужденного и списка пенсионеров, находящихся в исправительном учреждении (пункт 57 Правил).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 осуждена по приговору Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июля 2021 года за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.105, ч.5 ст. 69 УК РФ, ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю с 07 апреля 2022 года.

С 16 января 2023 года ФИО1 установлена инвалидность третьей группы по общему заболеванию. Беззаявительно установлена страховая пенсия.

06 февраля 2023 года ФИО4, как представитель ФИО1 по доверенности, обратилась в КГКУ "МФЦ Камчатского края" с заявлением о выборе ФИО1 способа доставки страховой пенсии в отделение почтовой связи 683030.

Согласно сведениям Камчатского адресного бюро, ФИО1 на территории Камчатского края регистрации по месту жительства не имеет. Ранее была зарегистрирована по месту жительства: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, снята с регистрационного учета 07 сентября 2017 года. С 23 июля 2020 года по 30 апреля 2029 года зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>.

Согласно утвержденному Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю порядку, отдел установления пенсий № по осуществлению пенсионного обеспечения граждан Елизовского, Соболевского, Усть-Камчатского, Усть-Большерецкого, Быстринского, Алеутского, Мильковского района расположен в г. Елизово Камчаткого края, в связи с чем, выплатное дело ФИО1 направлено по месту расположения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в компетенцию которого входит обслуживание граждан, проживающих в Мильковском районе.

При проведении прокуратурой проверки по обращению ФИО1 с жалобой на незаконность действий административного ответчика по переводу выплатного дела нарушений выявлено не было.

Требования ФИО1 о направлении выплатного дела по месту жительства представителя ФИО7 для возможности получения последней страховой пенсии ФИО1 основано на неверном толковании административным истцом норм материального права, поскольку положения федерального законодательства о страховых пенсиях содержит диспозитивное право застрахованного лица только в части выбора способа доставки страховой пенсии, а местом выплаты в силу императивного указания является место жительства застрахованного лица.

Кроме того, в силу прямого указания законодателя, лица, отбывающие наказания в исправительных учреждениях получают пенсионные выплаты исключительно через администрацию исправительного учреждения. Данная норма направлена на соблюдение баланса интересов государства и недопустимость сокрытия осужденным имеющегося у него источника дохода, с которого, в силу прямого указания норм уголовно-исполнительного права должны производиться удержания для возмещения расходов по содержанию осужденного в исправительном учреждении.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, судом не установлено обстоятельств для признания незаконным действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю по переводу выплатного дела ФИО1 по месту пребывания последней в отдел установления пенсий №2, расположенный в Елизовском районе Камчатского края, нарушений прав административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконными действий по переводу выплатного дела ФИО1 по месту пребывания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 15 июня 2023 года.

Судья