УИД: 71RS0№-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года город Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего судьи Колосковой Л.А.,

при секретаре Даниловой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1, Администрации г. Тулы о признании утратившим силу постановления,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО1, Администрации г. Тулы о признании утратившим силу постановления, ссылаясь в обоснование требований на то, что в рамках осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, министерство осуществляет формирование и предоставление заинтересованным лицам земельных участков на территории Пролетарского района г. Тулы. Установлено, что согласно сведениям МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» в результате проведенного поиска обнаружено в том числе постановление главы администрации Пролетарского района г.Тулы от 06.05.1996 № 689-5 «О выделении земельного участка гр. ФИО1 в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Пролетарском районе г.Тулы» с приложением схемы. Согласно данному постановлению ФИО1 на состав семьи из 3-х человек выделен земельный участок № 257, площадью 1220 кв.м, в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с надворными постройками в Пролетарском районе г.Тулы по Епифанскому шоссе согласно прилагаемой схемы. В соответствии с п. 2 постановления от 06.05.1996 № 689-5 ФИО1 обязан был разработать проект жилого дома и согласовывать его с главным управлением архитектуры и градостроительства; произвести отвод земельного участка в натуре силами геодезического центра; заключить договора купли-продажи земельного участка с администрацией района в нотариальном порядке; оформить свидетельство на право собственности на землю и зарегистрировать и получить его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Тулы. Согласно п. 3 постановления от 06.05.1996 № 689-5 ФИО1 обязан был приступить к строительству жилого дома, после выполнения пункта № 2 настоящего постановления; после окончания строительства выполнить силами геодезического центра и за счет средств заказчика исполнительскую съемку участка и зарегистрировать строение в городском бюро технической инвентаризации. В целях рассмотрения вопроса возможности предоставления испрашиваемого земельного участка министерством осуществлен выезд на данный земельный участок, в результате которого установлено, что указанный земельный участок не используется по назначению и свободен от застройки, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 22.09.2022.

Согласно ответа Управления Росреестра по Тульской области от 26.08.2022 никаких правоудостоверяющих документов на землю уполномоченными органами власти на имя ФИО1 не выдавались, следовательно, право собственности на спорный земельный участок у ФИО1 не возникло.

Администрация г.Тулы письмом от 14.10.2022 сообщила, что в п. 4 постановления предусмотрена отмена в случае использования участка не по целевому назначению, поскольку не указаны иные причины и срок выполнения ФИО1 мероприятий, установленных постановлением, то отменить его не представляется возможным во внесудебном порядке.

Министерство считает, что никто не пользовался земельным участком, не проводил его освоение, не совершал действий, свидетельствующих об использовании земли в соответствии с целевым назначением, а также не заключил договор купли-продажи и не получил свидетельство на право собственности.

На основании вышеизложенного, просили суд признать утратившим силу постановление главы администрации Пролетарского района г.Тулы от 06.05.1996 № 689-5 «О выделении земельного участка гр. ФИО1 в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Пролетарском районе г.Тулы».

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика-администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменные возражения на иск.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался в установленном законом порядке.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 71 Закона РФ № 1550-1 от 06.07.1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.08.1995) городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды; организует ведение земельного кадастра и осуществляет иные предусмотренные законом полномочия в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем отмечено в п. 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 № 9-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4.07.1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл.

Частью 1 ст. 48 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации Пролетарского района г.Тулы от 06.05.1996 № 689-5 «О выделении земельного участка гр. ФИО1 в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Пролетарском районе г.Тулы» отведен ФИО1 на состав семьи из 3-х человек земельный участок №257 площадью 1220 кв.м в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с надворными постройками в Пролетарском районе г.Тулы по Епифанскому шоссе согласно прилагаемой схемы.

В соответствии с п. 2 постановления от 06.05.1996 № 689-5 ФИО1 обязан: разработать проект жилого дома и согласовывать его с главным управлением архитектуры и градостроительства; произвести отвод земельного участка в натуре силами геодезического центра; заключить договора купли-продажи земельного участка с администрацией района в нотариальном порядке; оформить свидетельство на право собственности на землю, зарегистрировать и получить его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно п. 3 постановления от 06.05.1996 № 689-5 ФИО1 обязан приступить к строительству жилого дома, после выполнения пункта № 2 настоящего постановления; разбивки осей и габаритов жилого дома в натуре городским геодезическим центром; по окончании строительства жилого дома выполнить силами городского геодезического центра и за счет средств заказчика исполнительскую съемку участка и зарегистрировать выстроенные строения в городском бюро технической инвентаризации.

В п. 4 постановления указано, предупредить ФИО1 за самовольное изменение границ и самовольное строительство, он несет ответственность в соответствии со ст.125 ЗК РФ, если участок будет использован не по целевому назначению, право пользования землей прекращается, данное постановление подлежит отмене.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из положений п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 1, п. 2 ст. 264 ГК РФ).

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей регламентированы положениями п. 1 ст. 8 ГК РФ, в частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно положениям ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч.1, п.2 ст. 5 Закона Тульской области № 118-ЗТО от 01.01.2020 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В свою очередь, в силу пп. 46, 47, 49 - 54, 58, 70 п. 5 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452 Министерство является уполномоченным органом Правительства Тульской области по осуществлению указанных полномочий.

Согласно положениям ст.60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращаясь же в суд с настоящим иском, истец просил признать утратившим силу постановление главы администрации Пролетарского района г. Тулы от 06.05.1996 №689-5 «О выделении земельного участка ФИО1 в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Пролетарском районе г. Тулы» на том основании, что до настоящего времени указанный земельный участок не используется по назначению и свободен от застройки, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 22.09.2022. Согласно ответа Управления Росреестра по Тульской области от 26.08.2022 никаких правоудостоверяющих документов на землю уполномоченными органами власти на имя ФИО1 не выдавались, следовательно, право собственности на спорный земельный участок у ФИО1 не возникло.

Между тем, в п. 4 постановления главы администрации Пролетарского района г. Тулы от 06.05.1996 №689-5 основаниями для его отмены и прекращения права пользования ФИО1 землей является использование земельного участка не по целевому назначению. Выполнение иных обязанностей, установленных в постановлении, сроками не ограничено.

При этом каких-либо доказательств использования ФИО1 спорного земельного участка не по целевому назначению- для строительства жилого дома усадебного типа, не представлено.

Ссылка истца на положения ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по мнению суда не состоятельна, поскольку данная статья не содержит положений о том, что процедура предоставления в собственность земельных участков в соответствии с ранее действующей редакцией земельного законодательства должна быть завершена до 01.01.2018 года и может вновь быть инициирована только на основании заявок поступивших до указанной даты.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания утратившим силу постановление главы администрации Пролетарского района г. Тулы от 06.05.1996 №689-5 «О выделении земельного участка ФИО1 в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Пролетарском районе г. Тулы» и поэтому заявленные Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении исковых требований к ФИО1, Администрации г. Тулы о признании утратившим силу постановления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий