Решение по делу № 2А-103/2025 от 16.04.2025

Дело №2а-103/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 16 апреля 2025 года

Красногорский районный суд в составе:

председательствующего судьи Горбуновой Е.В.,

при секретаре Могильниковой Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьева Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно – коммунальной сфере.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки установлено, что главой Администрации Быстрянского сельского совета Красногорского района Алтайского края 22.07.2016 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, при этом в нарушение п. 32 Требований к порядку разработки Схема теплоснабжения и решение о ее утверждении на сайте Администрации Быстрянского сельского совета не размещены. Главе Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства. Из ответа на представление следует, что направлено ходатайство на выделение денежных средств для актуализации схемы теплоснабжения на основании коммерческого предложения, по мере готовности, схему будет представлена.

19.03.2025 в рамках мероприятий по контролю за устранением ранее выявленных нарушений в Администрацию Быстрянского сельсовета направлен запрос в целях уточнения информации об устранении нарушений в полном объеме.

20.03.2025 установлено, что нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены. Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в жилищно – коммунальной сфере нарушают права граждан.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на актуализацию схемы теплоснабжения муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность в срок до 01.05.2026 провести мероприятия по актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьева Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, каких либо возражений относительно спора не выразили.

Представитель заинтересованного лица Администрации Красногорского района Алтайского края по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин,

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Администрации Быстрянского сельского совета Красногорского района Алтайского края к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края, главой Администрации Быстрянского сельского совета Красногорского района Алтайского края 22.07.2016 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, при этом в нарушение п. 32 Требований к порядку разработки Схема теплоснабжения и решение о ее утверждении на сайте Администрации Быстрянского сельского совета не размещены.

Главе Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства. Из ответа на представление следует, что направлено ходатайство на выделение денежных средств для актуализации схемы теплоснабжения на основании коммерческого предложения, по мере готовности, схему будет представлена.

20.03.2025 установлено, что нарушения в полном объеме дол настоящего времени не устранены.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрация Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края до настоящего времени не выполнила требования законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства.

Статьей 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) установлено, что развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна содержать предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Схемы теплоснабжения утверждаются соответствующими уполномоченными органами в зависимости от численности населения поселения, городского округа.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ утверждены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, к которым относится, в том числе, обеспечение экологической безопасности теплоснабжения и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована);

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения, которые содержат как требования к схемам теплоснабжения (далее – Требования к схемам теплоснабжения), так и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования к порядку разработки).

Согласно п. 4 Требований к порядку разработки проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается и оформляется на бумажном носителе и в электронной форме. Форма проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), а также требования к форматам материалов, представляемых в электронном виде, включая требования к техническим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для оформления и направления проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в электронной форме, устанавливаются уполномоченным федеральным органом.

В силу п. 32 Требований к порядку разработки органы местного самоуправления обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно правовым актам. При этом также подлежат удовлетворению требования прокурора Красногорского района о возложении обязанности на Администрацию Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края,по проведению мероприятий по актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий до 01.05.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края /№ ОРГН №/, по непринятию мер, направленных на актуализацию схемы теплоснабжения муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края /№ ОРГН №/, обязанность, в срок до 01.05.2026 провести мероприятия по актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования Быстрянский сельский совет Красногорского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Горбунова Е.В.

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2025 года.