Решение по делу № 2А-1283/2023 от 22.02.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** г. г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Бадлуевой С.А.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Иркутского района Склярова С.С.,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хомутовского муниципального образования о возложении обязанности провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иркутского района обратился в суд с административным иском к администрации Хомутовского муниципального образования в интересах неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности.

Приложением к решению Думы Хомутовского муниципального образования от **/**/**** №/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от **/**/**** №/д» утвержден перечень дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Хомутовского муниципального образования (далее - Перечень автомобильных дорог).

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории .... расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Хомутовского муниципального образования:

....

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о дорожной деятельности) определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Закона о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона о дорожной деятельности в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подп. 4 п.9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункты 9-9.9 ГОСТ 33388-2015).

Кроме того, приказом министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 утвержден порядок проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 порядка проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

Устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Администрацией Хомутовского муниципального образования работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории ...., не проведены.

Полагает, что бездействие администрации Хомутовского муниципального образования по непроведению работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории ...., нарушают права неопределенного круга лиц, которые пользуются данными дорогами, в связи с тем, что отсутствие технических паспортов влечет невозможность установления технического состояния, качества, степени износа отдельных конструктивных элементов дороги, что влияет на безопасность дорожного движения.

Ссылаясь на ст. 12 ГК РФ, п. 3,5, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать администрацию Хомутовского муниципального образования провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, в том числе с составлением технических паспортов, на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ушаковского муниципального образования, расположенные на территории ....:

.... в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Иркутского района Скляров С.С. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования административного иска не признали, полагая, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также доказательств бездействия администрации Хомутовского муниципального образования. При исполнении полномочий в области осуществления дорожной деятельности администрация Хомутовского муниципального образования руководствуется разработанной программой, бюджет поселения является дотационным, собственных средств недостаточно на осуществление ремонтных работ по всем дорогам общего пользования. В настоящее время в перечне дорог общего пользования местного значения числится 527 улиц большой протяженностью, в связи с чем для осуществления работ необходимо финансовое обеспечение и значительное время. Из требований прокурора, не представляется возможным, какие именно действия надлежит произвести ответчику, а решение вопросов при отборе объектов улично-дорожной сети для проведения работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог будет вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления. Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения является расходным обязательством муниципального образования, выбор в использовании дорожного покрытия, способы их содержания, а также проведение паспортизации дорог являются прерогативой органа местного самоуправления.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктами 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

.....

Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» утвержден порядок проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог.

устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

На запрос прокурора Иркутского района о предоставлении документов, подтверждающих проведение работ по оценке технического состояния, техническому учету и паспортизации автомобильных дорог местного значения, представлен ответ заместителя Главы администрации Хомутовского муниципального образования исх.№ от **/**/****, в котором указано, что в связи с отсутствием финансовой возможности бюджета Хомутовского муниципального образования по причине его дотационности, выполнение работ по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности, запланированы в бюджете Хомутовского муниципального образования на 2023 год;

полномочия в сфере дорожной деятельности на уровень ~~~ муниципального образования не передавались.

Согласно пояснениям представителей административного ответчика такие работы на настоящий момент не проведены, технические паспорта на автомобильные дороги местного значения, приведенные в исковом заявлении отсутствуют, в материалы дела не представлены.

Невыполнение администрацией Хомутовского муниципального образования работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории .... нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые пользуются данными дорогами, поскольку отсутствие технических паспортов влечет невозможность установления технического состояния, качества автомобильных дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

Таким образом, доводы прокурора о нарушении административным ответчиком, являющимся органом местного самоуправления, требований законодательства в сфере дорожной деятельности, нашли свое подтверждение.

Понуждение в судебном порядке к выполнению предусмотренных законом обязанностей в области дорожной деятельности, не является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, а фактически направлено на реализацию обеспечения интересов неопределенного круга лиц - пользователей дорог местного значения данного муниципального образования.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования, не влияют на выводы суда о необходимости проведения указанных работ, тем более, что финансирование на указанные цели согласно сведениям администрации, предусмотрено на 2023 год.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

Учитывая, что требования заявлены в отношении 270 объектов автомобильных дорог местного значения, а также принимая во внимание доводы ответчика о необходимости значительного времени для выполнения работ по техническому учету и паспортизации дорог, суд исходит из того, что для исполнения решения суда по настоящему делу требуется организация в установленном законом порядке и выполнение ряда мероприятий, в связи с чем считает необходимым установить в соответствии со статьей 187 КАС РФ срок его исполнения – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хотутовского муниципального образования по административному делу № удовлетворить.

Обязать администрацию Хомутовского муниципального образования провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, в том числе с составлением технических паспортов, на автомобильные дороги общего пользования местного значения Хомутовского муниципального образования, расположенные на территории ....:

.... в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина

Решение в окончательной форме принято **/**/****.