Дело №2а-6948/2022 06 октября 2022 года

47RS0004-01-2022-004561-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратилась в суд к администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия, в обоснование исковых требований указала, что по результатам проверки установлено, что по информации Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о сбросе недостаточно-неочищенных сточных вод в р. Мустаоя в районе <адрес> в пос. Токсово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в результате неудовлетворительной работы канализационных очистных сооружений (далее - КОС), расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Токсово, <адрес> сточные воды от существующей жилой застройки, общественных зданий и зданий коммунального назначения поступают самотеком в канализационную насосную станцию, с которой перекачиваются на КОС. Действующие КОС не очищают стоки до требуемых параметров, отмечается превышение предельно допустимых концентраций по всем нормируемым показателям. Износ сооружений составляет более 80%, где из 4-х первичных отстойников в работе только один, биофильтры не работают, хлораторная не работает, обеззараживание сточных вод не производится. Вторичные отстойники работают, выпуск ила производится в иловые карты по графику (акт осмотра администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.11.2021). Собственником объектов КОС в пос. Токсово Всеволожского района Ленинградской области является администрация МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 05.08.2010 № (дополнительному соглашению к договору от 03.02.2017) и акту приема-передачи от 05.08.2010 комплекс КОС с целью оказания услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению и организациям на территории МО «Токсовское городское поселение» передан администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области МП «ТЭКК». Вместе с тем право пользования водным объектом и разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект - река Мустаоя) у МП «ТЭКК» отсутствуют, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект не разработаны. Износ КОС составляет более 90%. Проектная производительность КОС - 1450 мЗ/сутки, фактически наКОС в пос. Токсово поступает хозяйственно-бытовых стоков более 2000 мЗ/сутки. Необходимо строительство новых КОС производительностью 5000 мЗ/сутки (письмо МП «ТЭК» от 21.10.2021 №596). Представленные МП «ТЭКК» протоколы лабораторных исследований сточных вод КОС в пос. Токсово содержат превышения по ряду веществ, в том числе: ВПК 5 (в 12,3 раза), нефтепродукты (в 30 раз), ХПК (в 4,7 раза), аммоний (в 58 раз), азот общий, нитрит-ион (в 16 раз), железо общее (в 13,2 раза), АПАВ (в 6,7 раз), что в соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации является опасным для здоровья человека. В силу п. 2.2.6 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 05.08.2010 №1-хв/10 капитальный ремонт имущества, а также текущий и аварийный ремонт имущества стоимостью более № руб. осуществляется собственником - администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

По мнению административного истца, администрацией МО «Токсовское городское поселение» нарушены положения ст. 42 Конституции РФ, положения ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», положения ФЗ от 10.01.2002 г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды, Водного Кодекса РФ.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на повышение качества сточных вод, соответствующее требованиям законодательства по водоотведению и очистке сточных вод в пос. Токсово Всеволожского района Ленинградской области.

- обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области организовать мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод, соответствующее требованиям законодательства по водоотведению и очистке сточных вод в пос. Токсово Всеволожского района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области организовать мероприятия по проведению капитального ремонта канализационных очистных сооружений в пос. Токсово Всеволожского района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом посредством почтовой связи, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, направил письменное объяснение, в котором просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменном возражении.

Заинтересованное лицо МП «ТЭКК» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не являлось, представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, направило в суд отзыв, которым решение по существу оставили на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не являлось представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.

Заинтересованное лицо Правительство Ленинградской области в судебное заседание явилось, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованное лицо АО "Газпром теплоэнерго" в судебное заседание явилось, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что Договором № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 05.08.2010 г. администрация МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО закрепило за МП «Токсовский энергетический коммунальный комплекс» безвозмездно на праве хозяйственного ведения имущество, согласно прилагаемого перечня, указанного в Приложении № 1, являющегося неотъемлемой частью Договора.

По условиям муниципального контракта № от 08.11.2017 г. Подрядчик - ООО «СТК ЭКО» обязуется в срок не позднее 150 календарных дней с даты заключения контракта по заданию Заказчика – администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО выполнить работы по ремонту объекта.

Договором безвозмездного пользования № от 29.05.2020 г. администрация МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО (Ссудодатель) обязуется передать МП «ТЭКК» (Ссудополучатель) имущество, а последний принять это имущество – здание биофильтров, здание насосной, канализационная насосная станция, очистные и канализационные очистные сооружения и прочее.

Договором на оказание услуг от 23.10.2020 г. ООО «Стройпром» (Исполнитель) по заданию Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО (Заказчик) выполнить работы по аварийному ремонту выпуска очищенных сточных вод на вторичных отстойниках КОС по адресу: <адрес> А, г.п. Токсово, Всеволожского района ЛО.

Решением Совета депутатов МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО № от 21.12.2021 г. для реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, передаваемого из муниципальной собственности МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО в государственную собственность Ленинградской области. Согласно приложения № 1 к решению № 54 от 21.12.2021 г. в государственную собственность был передан земельный участок для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (для эксплуатации административного здания (комплекса очистных сооружений), здание насосной станции) с кадастровым номером 47:07:0502078:4, расположенный по адресу: ЛО, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, гп. Токсово, <адрес>, <адрес> площадью 34420+/-130 кв.м.

Распоряжением председателем комитета Ленинградской области по управлению государственным имуществом № 1142 от 31.08.2022 г. во исполнения п. 4.3 распоряжения Правительства ЛО от 09.08.2022 г № 535-р «О принятии в государственную собственность ЛО муниципального имущества казны МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО закреплено на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Водоканал ЛО» государственное имущество казны ЛО: сооружения водоочистные для питьевой воды, находящиеся по адресу: ЛО, Всеволожский муниципальный район ЛО, г.п. Токсово, <адрес> <адрес>, кадастровый №, площадью 470 к.в., балансовой стоимостью – № рублей, остаточной стоимостью – № рублей; здание хлораторной, находящейся по адресу: ЛО, Всеволожский муниципальный район, п.г.т. Токсово, кадастровый №, площадью 180,4 кв.м, балансовой стоимостью – №, 00 рублей, остаточной стоимостью – № 00 рублей; здание насосной, находящейся по адресу: ЛО, Всеволожский муниципальный район, п.г.т. Токсово, кадастровый №, площадью 79,2 кв.м, балансовой стоимостью – №, 00 рублей, остаточной стоимостью – №, 00 рублей; здание биофильтров, находящегося по адресу: ЛО, Всеволожский муниципальный район, п.г.т. Токсово, кадастровый №, площадью 194,8 кв.м, балансовой стоимостью – № рублей, остаточной стоимостью – №, 00 рублей.

Актом приема – передачи в соответствии с распоряжением Леноблкомимущества от 31.08.2022 г. № в хозяйственное ведение ГУП «Водоканал ЛО» передано имущество казны Ленинградской области.

Согласно выписки из ЕГРН от 10.08.2022 г. № на праве собственности № от 29.10.2015 г. МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: ЛО, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, гп. Токсово, <адрес>, <адрес> площадью 34420+/-130 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (для эксплуатации административного здания (комплекса очистных сооружений), здание насосной станции).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 26.08.2022 г. № правообладателем здание насосной с инвентарным номером № условным номером №, с кадастровым номером №, площадью 79,2 кв.м., расположенного по адресу: ЛО, Всеволожский район, пгт. Токсово, д. б/н является Ленинградская область на основании права собственности № от 23.08.2022 г.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 26.08.2022 г. № правообладателем тепловой сети к газовой блочно-модульной котельной с инвентарным номером № 04.09.2012 г. филиал ГУП «Леноблинвентаризация» Бокситогорское отделение, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ЛО, Всеволожский район, пгт. Токсово, <адрес> является АО «Газпром теплоэнерго» на основании права собственности № от 01.11.2016 г.

Согласно п. 2.2.2, 2.2.5 Договора № от 29.05.2020 Ссудополучатель – МП «ТЭКК» обязан поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, не уменьшать его стоимости, осуществлять его текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с п. 3 распоряжения от 31.08.2022 г. № ГУП «Водоканал Ленинградской области» осуществлять права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом.

Таким образом, исходя из представленных суду доказательств, администрация МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО не является собственником канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: ЛО, Всеволожский район, пгт. Токсово, <адрес> А.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Административный истец не обратился в суд с заявлением о замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Суд не может по своей инициативе произвести замену административного ответчика.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: