Решение
Именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года г. Новомосковск
Новомосковский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Балашова В.А.,
при секретаре Горбатовой Э.С.,
с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по доверенности ФИО4,
заинтересованного лица ФИО5,
представителя заинтересованного лица ФИО5 по ордеру адвоката Черноскуловой В.М.,
старшего помощника прокурора г. Новомосковска С.С. Пирогова,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2336/2023 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации МО г. Новомосковск о признании незаконным постановления администрации МО г. Новомосковск от 26.12 22г. № № № «Об утверждении красных линий по улицам: ул.Дворовая, ул. Артема в г.Новомосковск Тульской области»,
установил:
ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с указанным иском, в котором просили с учетом уточнения просили признать незаконным постановление АМО г. Новомосковск от 26.12.2022 № «Об утверждении красных линий по улицам: ул. Дворовая, ул. Артема в г.Новомосковск Тульской области» в части установления красных линий в месте расположения тупикового проезда с улицы Дворовая г. Новомосковска Тульской области, а именно: от земельных участков с кадастровыми номерами № и № до земельных участков с кадастровыми номерами № и №».
Свои требования административные истцы мотивировали тем, что являются собственниками земельных участков, расположенных в месте установленных оспариваемым ненормативным актом красных линий, и наличие указанных красных линий препятствует им в разрешении земельных вопросов.
Так, ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с К№ №, расположенного по адресу: <адрес>. На данном участке имеется жилой дом и постройки. В указанном жилом доме проживает семья ФИО1, в том числе ее престарелая мама, являющаяся инвалидом. Дом и участок находятся в тупиковом проезде.
Перед входом на придомовый земельный участок ФИО1 организована площадка для парковки автомобиля и инвалидной коляски. Данная площадка благоустроена – вымощена плиткой и освещена.
К указанной площадке ФИО1 за счет личных денежных средств отсыпана щебнем дорога с улицы Дворовая протяженностью около 60м.
В связи с осуществлением стройки на соседнем участке организованная ФИО1 площадка была огорожена, т.к. большие строительные и грузовые машины соседа закатывали все дороги грязью.
С целью узаконивания таким образом используемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м ФИО1 в сентябре 2022 года обратилась в администрацию МО г. Новомосковск с заявлением о перераспределении земельного участка, предоставив подготовленную в связи с этим схему.
Постановлением администрации МО г.Новомосковск от 10.10.2022 № ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка с К№ №.
Основанием для отказа в перераспределении, согласно тексту постановления, являлся довод о том, что образование участка в границах, указанных в схеме, приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию, а именно - приведет к невозможности использования земель общего пользования для проезда транспорта по ул. Дворовая.
По мнению ФИО1, отказ муниципальной администрации в перераспределении земельного участка является незаконным.
Указанный отказ муниципальной администрации обжалуется ФИО1 в гражданском деле № 2-1689/2023.
08.06.2023 администрацией МО г. Новомосковск был подготовлен в отношении ФИО1 иск об истребовании земельного участка под площадкой для парковки автомобиля и инвалидной коляски.
Основанием данного иска являлась ссылка муниципальной администрации на постановление от 26.12.2022 № «Об утверждении красных линий по улицам Дворовая и Артема в г.Новомосковске Тульской области».
Указанное постановление муниципальной администрации в копии было приложено к иску.
Указанный выше иск с приложенным к нему постановлением от 26.12.2022 № ФИО1 получила 11.06.2023 и таким образом узнала об оспариваемом постановлении. Считает, что оно нарушает ее права в области земельных отношений, в частности, на реализацию права на перераспределение своего земельного участка.
ФИО2 и ФИО3 узнали о существовании оспариваемого постановления 30.08.2023 в судебном заседании в Тульском областном суде при рассмотрении апелляционной жалобы ФИО5 на решение Новомосковского районного суда от 22.02.2023 по гражданскому делу № 2-2/2023, согласно которому была исправлена ошибка в местоположении границ участка последнего. Одним из доводов апелляционной жалобы ФИО5 был довод о невозможности исполнить решение суда в связи с установленными красными линиями по улице Дворовой, и в подтверждение этого была представлена распечатка разбивочного чертежа красных линий в месте расположения спорных участков, заверенная главным архитектором.
В связи с этим ФИО2 и ФИО3 считают свои права нарушенными, т.к. оспариваемое постановление администрации МО г.Новомосковск препятствует им в уточнении местоположения границ своего земельного участка по решению суда, в связи с установлением красных линий без учета местоположения земельных участков, установленного по решению суда.
Также административными истцами указано на нарушение порядка принятия обжалуемого ненормативного акта.
В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3, извещенные надлежащим образом, не явились, доверили представлять свои интересы ФИО4
Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации МО г.Новомосковск, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленного административного иска не представил.
Заинтересованное лицо ФИО5 и его представитель по ордеру адвокат Черноскулова В.М. возражали против заявленных административными истцами требований, просили отказать в их удовлетворении.
В своих возражениях заинтересованное лицо ФИО5 указал, что полагает, что установленные оспариваемым постановлением красные линии не нарушают прав административных истцов, в то же время полагал, что «при отмене постановления № будет лишен возможности подъезда с улицы Дворовая», при этом в судебном заседании заявил, что площадка, построенная ФИО1, не препятствует его проезду.
Представители третьих лиц ФИО6, ФИО7 и ФИО8, уведомленные о дне судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по существу заявленных требований не представили.
На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив мнение участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения представителя административных истцов по доверенности ФИО4, заинтересованного лица ФИО5 и его представителя по ордеру Черноскуловой В.М., заслушав заключение старшего помощника прокурора г. Новомосковска Тульской области Пирогова С.С., полагавшего, что оспариваемый ненормативный акт следует признать недействительным в виду существенного нарушения порядка его принятия, суд приходит к следующему.
Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых обжалуемым актом.
26.12.2022 администрацией муниципального образования г.Новомосковск было принято постановление № «Об утверждении красных линий по улицам: ул. Дворовая, ул. Артема в г.Новомосковск Тульской области».
Указанное постановление опубликовано не было.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
В силу ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.п. 6п.п. 6, 7, 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (ч. ч. 5, 6 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч. 7 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (ч. ч. 10, 11 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ), проведение комиссией публичных слушаний по проекту (ч. ч. 12, 13, 14 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ), внесение комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч. 15 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно пункту 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Основанием для установления красных линий в силу статьи 42, 43 Градостроительного кодекса РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.
Согласно ч.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органов местного самоуправления либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 ГрК РФ.
Указанное в части 1 ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте городского округа в сети «Интернет» (часть 2).
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5).
Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений настоящей статьи (часть 6).
Таким образом, из анализа приведенных норм права следует, что утверждение (установление) красных линий постановлением администрации МО вне документации по планировке территории законом не предусмотрено.
Согласно п.5 Положения о проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории МО г. Новомосковск, утвержденного решением Собрания депутатов МО г. Новомосковск от 26.06.2018 № 80-5, на публичные слушания выносятся проекты планировки территорий, проекты межевания территорий (кварталов, микрорайонов и т.п.).
В соответствии с п.3.20 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» «Микрорайон (квартал): Планировочная единица застройки в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами».
Пунктом 7.4. Положения о проведении публичных слушаний.. установлено: «Глава муниципального образования город Новомосковск при получении документации по планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) принимает решение о проведении публичных слушаний по указанному проекту».
Согласно пункту 7.3. указанного Положения «Проект планировки территории и проект межевания территории подлежат рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном разделом 2 настоящего Положения, с учетом положений настоящего раздела».
В свою очередь, порядком, установленным разделом 2 Положения, определено пп.2 п.1.6.), что оповещение о начале публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных в местах, установленных для обнародования муниципальных правовых актов на территории муниципального образования город Новомосковск, и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 1.4 раздела 1 настоящего Положения (далее - территория, в пределах которой проводятся публичные слушания), размещается на официальном сайте.
Частью 1.4 раздела 1 Положения установлено, что «Участниками публичных слушаний по проектам решений.. являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты.
На основании п.7.6 Положения глава администрации муниципального образования город Новомосковск с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Таким образом, для утверждения красных линий в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства и местного нормативного акта, которым является приведенное выше Положение о порядке проведения публичных слушаний, необходимо было соблюсти установленный законом порядок, а именно:
принять решение о подготовке проекта;
подготовить проект планировки территории;
создать комиссию для подготовки и проведения публичных слушаний и принять ненормативный акт о проведении публичных слушаний;
опубликовать решение о проведении публичных слушаний, а также разместить такое решение в пределах территориальной зоны, в отношении которой подготовлен проект;
провести публичные слушания;
подготовить и опубликовать заключение по итогам публичных слушаний;
и при наличии положительного результата по итогам публичных слушаний, утвердить (установить) «красные линии» в составе проекта планировки.
Однако при принятии оспариваемого постановления от 26.12.2022 № установленная законом процедура соблюдена не была.
Так, пунктом 1 постановления от 26.12.2022 № были установлены красные линии по улицам Дворовая и Артема, а пунктом 2 данного постановления предписано управлению архитектуры обеспечить внесение изменений в документацию по планировке территории г. Новомосковска.
То есть, на момент утверждения (установления) красных линий обжалуемым постановлением, проект планировки (проект по внесению изменений в планировку) территории отсутствовал.
Частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.
В Определении от 25.02.2016 № 242-О Конституционного Суда Российской Федерации указано о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
С учётом изложенного при проведении публичных слушаний обязательно не только соблюдение процедуры, предусмотренной статьёй 46 Градостроительного кодекса РФ, но и учёт мнения населения, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения. Иное противоречило бы существу публичных слушаний, как формы реализации прав населения.
Согласно преамбуле постановления администрации МО г. Новомосковск от 26.02.2022 № №, данное постановление принималось в соответствии с Градостроительным кодексом (без указания конкретных норм) и на основании пункта 4.3. Постановления Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98».
Согласно п.4.3. РДС 30-201-98 «В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий».
При этом в Постановлении Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98» не указано, что именно необходимо относить к «отдельным случаям».
В то же время, исходя из приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий, а также, учитывая отсутствие ранее существовавшей улично-дорожной сети в месте расположения оспариваемых красных линий, суд приходит к выводу о необоснованном использовании муниципальной администрации при принятии оспариваемого постановления положений пункта 4.3. Постановления Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98», т.к. из текста данного пункта следует указание на возможность его применения исключительно к исторически сложившимся территориям.
Обжалуемое постановление также не содержит обоснования применения муниципальной администрации пункта 4.3. Постановления Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98».
Установленные красные линии согласно обжалуемому постановлению «по улицам Дворовая и Артема» в месте нахождения участков административных истцов и заинтересованных лиц не соответствуют понятию «закрепления исторически сложившейся системы улично-дорожной сети», т.к. в данном тупиковом проезде жилые дома и придомовые участки имеют различные адреса, в том числе - с улицей Куйбышева. Часть участков, расположенных в спорном тупиковом проезде образованы и застроены сравнительно недавно, что указывает на отсутствие исторически сложившейся системы улично-дорожной сети.
Как разъяснено в п. 40 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административными истцами требований и признании оспариваемого постановления не действующим полностью.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации МО г. Новомосковск о признании незаконным постановления администрации МО г. Новомосковск от 26.12.2022 № «Об утверждении красных линий по улицам: ул. Дворовая, ул. Артема в городе Новомосковск Тульской области» удовлетворить.
Признать недействующим постановление администрации муниципального образования г. Новомосковск от 26.12.2022 № «Об утверждении красных линий по улицам: ул. Дворовая, ул. Артема в городе Новомосковск Тульской области».
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Новомосковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 08.11.2023.
Председательствующий подпись