Гр. дело №а-1235/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванов Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения представителя административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№76915047 от 12.10.2023г. обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050214:231 площадью 876 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, между <адрес> и <адрес>, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что 06.03.2013г. между ней и административным ответчиком был заключен договор аренды №, по условиям которого административному истцу во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050214:231 площадью 876 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, между <адрес> и <адрес> сроком до 06.03.2016г. В последствии на основании договоров аренды № от 12.08.2016г. и № от 06.11.2019г. срок аренды данного земельного участка был установлен до 06.11.2019г. В период действия договоров аренды, истцом на данном земельном участке возведены колодец с кадастровым номером 50:01:0050214:325 и сарай с кадастровым номером 50:01:0050214:313 площадью 11 кв.м. Право собственности на данные объекты недвижимости зарегистрировано административным истцом 22.03.2016г. Кроме того, в настоящее время на земельном участке истцом возведен объект незавершенного строительства, имеющего проектируемое назначение – жилой дом. В целях оформления земельного участка в собственность, административный истец обратилась с заявлением к административному ответчику. Решением № Р№76915047 от 12.10.2023г. в удовлетворении её заявления было отказано, так как цель предоставления земельного участка не достигнута, на спорном земельном участке отсутствует жилой дом. С данным решением административный истец не согласна, считает его незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что 06.03.2013г. между ФИО1 и Администрацией Талдомского городского округа <адрес> был заключен договор аренды №, по условиям которого административному истцу во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050214:231 площадью 876 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, между <адрес> и <адрес> сроком до 06.03.2016г.

В последствии на основании договоров аренды № от 12.08.2016г. и № от 06.11.2019г. срок аренды данного земельного участка был установлен до 06.11.2022г.

В период действия договоров аренды, истцом на данном земельном участке возведены колодец с кадастровым номером 50:01:0050214:325 и сарай с кадастровым номером 50:01:0050214:313 площадью 11 кв.м. Право собственности на данные объекты недвижимости зарегистрировано административным истцом 22.03.2016г. Кроме того, в настоящее время на земельном участке истцом возведен объект незавершенного строительства, имеющего проектируемое назначение – жилой дом.

В целях оформления земельного участка в собственность, административный истец обратилась с заявлением к административному ответчику.

Решением № Р№76915047 от 12.10.2023г. в удовлетворении её заявления было отказано, так как цель предоставления земельного участка не достигнута, на спорном земельном участке отсутствует жилой дом.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Арендатор-застройщик вправе возводить на публичном участке с учетом требований градостроительного регламента строения вспомогательного использования без получения разрешения на строительство и зарегистрировать на них право собственности в упрощенном порядке в соответствии с законодательством о регистрации недвижимости.

При этом из совокупного анализа п.п. 2 и 3 ч. 17 ст. 51 и ч. 15 ст. 55 ГрК РФ и ст. 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости. Однако приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

Таким образом, возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ (п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022г.).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку за период аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050214:231 площадью 876 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, между <адрес> и <адрес>, ФИО1 на нем возведены лишь объекты вспомогательного назначения (колодец и сарай), при этом жилой дом не возведен, то это не может служить основанием возникновения у неё права на выкуп данного публичного участка.

Данная правовая позиция отражена в п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021г.

Принимая во внимание изложенное, решение администрации Талдомского городского округа № Р№76915047 от 12.10.2023г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выкупу публичного земельного участка по мотиву не достижения цели предоставления его в аренду ввиду отсутствия на нем жилого дома, принадлежащего на праве собственности административному истцу, является законным, вследствие чего исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Так как иск ФИО1 оставлен без удовлетворения в полном объеме, суд не усматривает оснований для взыскания с Администрации Талдомского городского округа <адрес> расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№76915047 от 12.10.2023г. обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050214:231 площадью 876 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, между <адрес> и <адрес>, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023г.