Дело №а-7992/2022
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Буянтуевой Т.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к депутату Московской областной Думы ФИО6 о признании незаконным отказа в оказании материальной помощи,
Установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к депутату Московской областной Думы по назначению ФИО2 с заявлением об оказании материальной помощи в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ управлением № 1 ГУ-ГУ ПФР № 7 по Москве и Московской области ФИО1 K.Л. отказано в назначении досрочной пенсии. Решением Преображенского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение признано незаконным, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, ГУ-ГУ ПФР № 7 в добровольном порядке решение суда не исполняется. Приказом ГКУ ЦЗН по г.о. Балашиха ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 K.Л. прекращена выплата пособия по безработице со снятием с учета в качестве безработной в период ее заболевания. Вместе с тем, судебными приставами-исполнителями ОСП по г.о. Балашиха арестованы все счета ФИО1 K.Л. в ПАО Сбербанк, а при поступлении на них денежных средств все они снимаются в полном объеме. Таким образом, ФИО1 K.Л. вообще лишена средств к существованию. Ответом депутата Московской областной Думы по назначению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в оказании материальной помощи ФИО1 отказано со ссылкой на то, что такое основание как "арест счетов в ПАО Сбербанк" не свидетельствует о том, что эту ситуацию невозможно преодолеть самостоятельно. Вместе с этим не принято во внимание, что ФИО1 K.Л. вообще лишена доходов, арест счетов осуществлялся с нулевым доходом, в отличие от депутата по назначению ФИО2 и ФИО5, которые осуществляют свою деятельность за счет уплачиваемых ФИО1 K.Л. налогов. Не принято во внимание обстоятельство- снятие с регистрационного учета в ГКУ ЦЗН по г.о. Балашиха, длительного отказа ГУ-ГУ ПФР № 7 по Москве и Московской области восстановить права ФИО1, назначить ей пенсию. Административный истец полагает, что депутат Московской областной Думы ФИО2 подтверждает занимаемую им должность именно по назначению, а не выборную, поскольку этому "депутату" абсолютно не интересны поставленные в обращении ФИО1 K.Л. вопросы, рассмотрение которых осуществлялось исключительно формально, так как все обстоятельства не были учтены. В соответствии с изложенным истец требует признать незаконным отказ в назначении материальной помощи от депутата Московской областной Думы.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Административный ответчик депутат Московской областной Думы ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ) регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Из положений ст.ст. 8, 9, 10, 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 30.10.2007 N 191/2007-ОЗ (ред. от 19.09.2022) "О статусе депутата Московской областной Думы" (принят постановлением Мособлдумы от 17.10.2007 N 5/21-П) депутатом Московской областной Думы является избранный в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Московской области N 79/2011-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы" гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять в Московской областной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области.
Депутат Думы в соответствии с <адрес> замещает государственную должность Московской области.
Статьей 8 вышеназванного закона установлены формы депутатской деятельности депутата Думы: участие в заседаниях Думы; участие в работе комитетов Думы и иных органов Думы; участие в работе фракций; участие в выполнении поручений Думы, поручений комитетов Думы и иных органов Думы;
участие в слушаниях, организуемых Думой; внесение законопроектов в Думу; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями; иные формы, установленные федеральными законами, законами Московской области, Регламентом Думы.
Согласно ст. 9 этого же закона установлено, что депутат Думы осуществляет связь с избирателями в территориальном округе Московской области, определенном ему постановлением Думы.
Депутат Думы рассматривает обращения и ведет прием граждан, а также изучает общественное мнение и, при необходимости, вносит предложения, обращения в соответствующие органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и организации, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, независимо от форм собственности.
3. Депутат Думы информирует избирателей о своей депутатской деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к депутату Московской областной Думы ФИО2 с заявлением об оказании материальной помощи в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ управлением № 1 ГУ-ГУ ПФР № 7 по Москве и Московской области ФИО1 K.Л. отказано в назначении досрочной пенсии, решением Преображенского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение Пенсионного Фонда признано незаконным, однако ГУ-ГУ ПФР № в добровольном порядке решение суда не исполняет, также приказом ГКУ ЦЗН по г.о. Балашиха ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 K.Л. прекращена выплата пособия по безработице со снятием с учета в качестве безработной в период ее заболевания, судебными приставами-исполнителями ОСП по г.о. Балашиха арестованы все счета ФИО1 K.Л. в ПАО Сбербанк, а при поступлении на них денежных средств все они снимаются в полном объеме.
Ответом депутата Московской областной Думы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № Д-17/282/2022-ОГ в оказании материальной помощи ФИО1 отказано со ссылкой на то, что такое основание как "арест счетов в ПАО Сбербанк" не свидетельствует о том, что данное обстоятельство невозможно преодолеть самостоятельно.
Доводы административного истца о том, что вопрос об оказании материальной помощи рассмотрен депутатом Московской областной Думы ФИО2 формально, не принято во внимание, что ФИО1 вообще лишена доходов, арест счетов осуществлялся с нулевым доходом, ФИО1 снята с учета в Центре занятости, а также длительный отказ ГУ-ГУ ПФР № 7 по Москве и Московской области назначить ей пенсию, суд находит необоснованными в связи со следующим.
Согласно положениям Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Статьей 2 вышеназванного закона установлено, что законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи, предусмотренным ст. 5 этого же закона, относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий; оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Этим же законом дано понятие трудной жизненной ситуации – это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Закон Московской области от 30.12.2013 N 189/2013-ОЗ (ред. от 06.07.2022) "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26.12.2013 N 12/73-П) определяет размеры, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе оказываемой на основании социального контракта, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а также устанавливает размер, условия и порядок оказания экстренной социальной помощи в Московской области.
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно;
2) кризисная ситуация - ситуация, сложившаяся под воздействием стихийных бедствий, техногенных и иных аварий (происшествий), катастроф, террористических актов, пожаров, взрывов бытового газа, повлекших за собой человеческие жертвы, вред здоровью, повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем), являющегося постоянным местом жительства гражданина;
3) экстренная социальная помощь - предоставление гражданам единовременных денежных выплат в случае возникновения у них трудной жизненной ситуации или кризисной ситуации;
4) уполномоченный орган - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения Московской области;
5) величина прожиточного минимума - величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения, установленная в Московской области в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
2. Другие понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Уполномоченным органом является центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения Московской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ депутата Московской областной Думы ФИО2 в предоставлении ФИО1 материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуации основан на законе, т.к. указанные в ее обращении обстоятельства, в том числе, арест счетов в ПАО Сбербанк, снятие с учета в Центре занятости, а также длительный отказ ГУ-ГУ ПФР № 7 по Москве и Московской области назначить ФИО1 по решению суда пенсию, не свидетельствуют о нахождении заявителя в трудной жизненной ситуации, как трактует это понятие законодатель (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которые заявитель не может преодолеть самостоятельно.
Постановлением Правительства МО от 04.08.2015 N 642/29 (ред. от 24.10.2022) утверждено Положение о Министерстве социального развития Московской области, в соответствии с которым Министерство социального развития Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью (далее - государственные органы Московской области).
В пункте 12 Положения указано, что Министерство создано для реализации государственной политики Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения на территории Московской области.
Основными задачами Министерства являются, в том числе, обеспечение оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан и социального обслуживания населения (далее - социальное обслуживание) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области; повышение качества и уровня жизни социально незащищенных слоев населения.
Распоряжением Министерства социального развития Московской области от 15 ноября 2017 г. N 19РВ-96 утвержден Административный регламент по предоставлению Министерством социального развития Московской области государственной услуги по оказанию государственной социальной помощи гражданам, имеющим место жительства или место пребывания в Московской области".
Кроме того, суд полагает, что вопрос оказания материальной помощи гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, не относится к компетенции депутата Московской областной Думы, предусмотренной Законом Московской области от 30.10.2007 N 191/2007-ОЗ (ред. от 19.09.2022) "О статусе депутата Московской областной Думы".
Как следует из вышеизложенного оказание материальной помощи гражданам, имеющим место жительства в Московской области и оказавшимся в трудной жизненной ситуации, относится к полномочиям центрального исполнительного органа государственной власти Московской области специальной компетенции, а именно Министерства социального развития Московской области.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отклонении исковых требований ФИО1 в связи с отсутствием законных оснований для их удовлетворения, обращение ФИО1 рассмотрено административным ответчиком в установленные законом сроки и в установленном законом порядке по существу, на обращение административного истца дан ответ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Депутату Московской областной Думы ФИО2 о признании незаконным отказа в оказании материальной помощи.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Буянтуева
Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья Т.В. Буянтуева