Постановление по делу № 5-АМ-21/2023 от 16.05.2023

УИД 14RS0015-02-2023-000087-16

Дело №5-АМ-21/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Амга 16 мая 2023 г.

Судья Мегино - Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев А.В.,

с участием представителя ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника ОНДиПР по Амгинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ПРС (Я) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Амгинская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

03 апреля 2023 г. при проведении должностным лицом государственного пожарного надзора внеплановой выездной проверки выявлено не исполнение ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности за №1/1 от 01 февраля 2023 г.

По данному факту, 03 апреля 2023 г. начальником ОНД и ПР по Амгинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 в отношении ГБУ РС(Я) «Амгинская центральная районная больница» составлен протокол №6 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУ РС(Я) «Амгинская центральная районная больница» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что нарушения правил пожарной безопасности изложенные в пунктах 2, 12 и 13 предписания №1/1 от 01 января 2023 г. в настоящее время устранены, в подтверждении чего представила соответствующие документы.

Начальник ОНДиПР по Амгинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 подтвердил обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Выслушав участвующих лиц и изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 12 сентября 2022 г. в ходе проведенной должностным лицом органа государственного пожарного надзора внеплановой выездной проверки в отношении объектов ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница», расположенных по адресу: РС (Я), Амгинский район с Амга ул. Партизанская д. 2 и д. 54, выявлены нарушения требований противопожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

- пункт 1: в нарушении п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии;

- пункт 2: в нарушении п. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует прямой вывод о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организацией;

- пункт 3: в нарушении п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п.3.11 и п.3.13 НПБ 104-0379, над дверью эвакуационного выхода из КДЛ отсутствует световой указатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуации людей;

- пункт 4: в нарушении п. 37, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п.3.11 и п.3.13 НПБ 104-0379, световые указатели «Выход» с автономным источником питания расположенные над эвакуационными выходами находятся в неисправном состоянии;

- пункт 5: в нарушении п. 116 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации не обеспечил наличие в здании, в котором находятся пациенты, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов;

- пункт 6: в нарушении п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, ч.1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3, п.7 НБП 110-03 отсутствует проектная и техническая документация на установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- пункт 7: в нарушении подп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в РФ не проводятся эксплуатационные испытания ограждений на крыше;

- пункт 8: в нарушении п. 116 Правил противопожарного режима в РФ, у дежурного персонала в отделении хирургии отсутствует средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара;

- пункт 9: в нарушении п. 30 Правил противопожарного режима в РФ не проводятся проверки средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности;

- пункт 10: в нарушении подп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией;

- пункт 11: в нарушении п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, внутренний водопровод противопожарного водоснабжения находится в неисправном состоянии, не организовано проведение проверок в части водоотдачи;

- пункт 12: в нарушении п. 48 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует указатель направления движения к источнику противопожарного водоснабжения;

- пункт 13: в нарушении подп. «б» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ допускается хранение в чердачном помещении горючих материалов;

- пункт 14: в нарушении ч.1 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не разработана декларация пожарной безопасности;

- пункт 15: в нарушении п.3.17 Правил противопожарного режима в РФ настенные звуковые оповещатели СОУЭ расположены впритык к потолку.

12 сентября 2023 г. ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» выдано предписание №73/1 об устранении выявленных нарушений требований противопожарной безопасности до 14 октября 2022 г.

01 февраля 2023 г. проведенной должностным лицом органа государственного пожарного надзора внеплановой выездной проверки ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» установлено, что пункты 1, 2, 4, 5 – 15 предписания №72/1 от 12 сентября 2022 г. не выполнены.

По результатам проведенной проверки 01 февраля 2023 г. начальником ОНДиПР по Амгинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 составлен соответствующий Акт №1 и в адрес ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» выдано предписание №1/1 об устранении в срок до 27 февраля 2023 г. выявленных нарушений требований противопожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

- пункт 3: в нарушении п. 37, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п.3.11 и п.3.13 НПБ 104-0379, световые указатели «Выход» с автономным источником питания расположенные над эвакуационными выходами находятся в неисправном состоянии;

- пункт 4: в нарушении п. 116 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации не обеспечил наличие в здании, в котором находятся пациенты, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов;

- пункт 5: в нарушении п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, ч.1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3, п.7 НБП 110-03 отсутствует проектная и техническая документация на установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- пункт 6: в нарушении подп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в РФ не проводятся эксплуатационные испытания ограждений на крыше;

- пункт 7: в нарушении п. 116 Правил противопожарного режима в РФ, у дежурного персонала в отделении хирургии отсутствует средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара;

- пункт 8: в нарушении п. 30 Правил противопожарного режима в РФ не проводятся проверки средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности;

- пункт 9: в нарушении подп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией;

- пункт 10: в нарушении п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, внутренний водопровод противопожарного водоснабжения находится в неисправном состоянии, не организовано проведение проверок в части водоотдачи;

- пункт 11: в нарушении п. 48 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует указатель направления движения к источнику противопожарного водоснабжения;

- пункт 12: в нарушении подп. «б» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ допускается хранение в чердачном помещении горючих материалов;

- пункт 13: в нарушении ч.1 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не разработана декларация пожарной безопасности;

- пункт 14: в нарушении п.3.17 Правил противопожарного режима в РФ настенные звуковые оповещатели СОУЭ расположены впритык к потолку.

03 апреля 2023 г. в ходе проведенной на основании решения начальника ОНДиПР по Амгинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 от 31 марта 2023 г. внеплановой выездной проверки, установлен факт невыполнения ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» в установленный срок предписания №1/1 от 01 февраля 2023 г., а именно не выполнены пункты 2, 5, 7, 8, 9, 10, 12 и 13 данного предписания, о чем составлен соответствующий Акт за №18.

Представитель ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» ФИО3 в своем объяснении от 03 апреля 2023 г. согласился с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности и пояснил, что все нарушения будут устранять.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств объективно свидетельствует о том, что ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности за №1/1 от 01 февраля 2023 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления начальником ОНДиПР по Амгинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 в отношении ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в действиях ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» отсутствует такой признак как повторность совершенного деяния.

Материалами дела подтверждается, что 12 сентября 2022 г. за невыполнение предписания об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности за №5/1 от 04 марта 2022 г. в отношении ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» составлен протокол №79 об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, каких – либо сведений о привлечении ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.

01 февраля 2023 г. за невыполнение предписания об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности за №73/1 от 12 сентября 2022 г. в отношении ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» составлен протокол №3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Мегино-Кангаласского районного суда РС (Я) от 27 февраля 2023 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как пояснил в судебном заседании начальник ОНДиПР по Амгинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 по составленным протоколам №79 12 сентября 2022 г. и №3 от 01 февраля 2023 г. ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» к административной ответственности привлечено не было, поскольку производство по возбужденным делам были прекращены.

Данное обстоятельство также подтвердила представитель ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» ФИО1

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 13 и 14 статьи 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ является общей по отношению к ч. 14 названной статьи.

Кроме того, санкция ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч.14 данной статьи.

При установленных обстоятельствах, учитывая факт невыполнения в установленный срок пунктов 2, 5, 7, 8, 9, 10, 12 и 13 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01 февраля 2023 г. №1/1, действия ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» следует переквалифицировать с ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом, суд исходит из того, что предписание №1/1 от 01 февраля 2023 г. было вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.

Суд также принимает во внимание, что фактически указанные в предписании №1/1 от 01 февраля 2023 г. нарушения требований пожарной безопасности, согласно материалам дела, были выявлены 12 сентября 2022 г. и с этого времени ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» предъявлялись требования об их устранении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная

Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Тот факт, что в настоящее время устранены нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в п. 2, п.12 и п. 13 предписании №1/1 от 01 февраля 2023 г., и приняты меры по устранению других указанных нарушений, не является основанием для освобождения ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» от административной ответственности.

При назначении ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» административного наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Так, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность судья признает признание представителем юридического лица вины, совершение административного правонарушения впервые, поскольку сведений о привлечении ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» к административной ответственности не имеется, а также частичное устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждается представленными в судебном заседании материалами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Невыполнение ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» требований пожарной безопасности может создать угрозу жизни и здоровью граждан и персонала, находящихся в здании учреждения, может повлечь за собой тяжелые последствия, поэтому отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Санкция ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного ГБУ РС (Я) «Амгинская центральная районная больница» административного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность а также принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является государственным бюджетным учреждением, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Амгинская центральная районная больница" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по РС(Я) ГУ МЧС РФ по РС(Я)

№

Наименование платежа - штраф за нарушение ППБ, дело об административном правонарушении №5-АМ-21/2023

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток.

Судья: п/п Соловьев А.В.

Копия верна

Судья А.В.Соловьев