Решение по делу № 2-5334/2022 от 27.03.2023

УИД 61RS0019-01-2022-007531-96

Дело №2-766/2023 (2-5334/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному каченному учреждению Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания РФ по РО, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ростовской области об обязании совершить действия,

установил:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному каченному учреждению Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания РФ по РО, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ростовской области об обязании совершить действия, в обоснование указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО-3) требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу. Учреждение состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС № 13 России по Ростовской области (ОГРН <данные изъяты>).

Следственным изолятором осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В СИЗО-3 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой г. Новочеркасска Ростовской области проверкой установлено, что в нарушение п. 5.12, 162 ПВР СИЗО, п. 10.10, 14.8, 14.10, 14.12 Свода правил прогулочные дворы режимного корпуса № не оборудованы скамейками для сидения с числом посадочных мест равным числу лиц, выводящихся на прогулку в прогулочный двор из расчета 0,4 пог.м на одного и навесом от дождя, местом для курения, водостоком; подстилающие слои полов в прогулочных дворах не исполнены из бетона толщиной не менее 100мм. покрытия полов не выполнены беспыльными с применением водостойких материалов. Указанное лишает подозреваемых и обвиняемых пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного в надлежащих материально-бытовых условиях.

Также, проверкой установлено, что в нарушение указанных норм зона помещение пекарни не оборудовано вытяжной вентиляцией.

Таким образом, администрацией СИЗО-3 не выполняются возложенные на нее законом обязанности соблюдать требования законодательства о материально-бытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых, выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Просил суд обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать прогулочные дворы режимного корпуса № 1 скамейками для сидения с числом посадочных мест равным числу лиц, выводящихся на прогулку в прогулочный двор из расчета 0,4 пог.м. на одного человека и навесом от дождя, местом для курения, водостоком; подстилающие слои полов в прогулочных дворах исполнить из бетона толщиной не менее 100мм., покрытия полов выполнить беспыльными с применением морозоводостойких материалов;

- оборудовать зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла помещения пекарни локальными вытяжными системами.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения указанных требований.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. уточнила заявленные требования, просила обязать ответчика оборудовать зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла помещение по выпечке хлеба производственного корпуса ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО локальными вытяжными системами.

Представитель ответчиков ФИО1, действующий на основании доверенностей в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, просили в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15, 90 и 115 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее -Положение). Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

В соответствии со ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по РО в порядке, установленным действующим законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проверки ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО, проведенной прокуратурой г. Новочеркасска Ростовской области, выявлены нарушения учреждением требований п. 5.12, 162 ПВР СИЗО, п. 10.10, 14.8, 14.10, 14.12 Свода правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", а именно, прогулочные дворы режимного корпуса № 1 не оборудованы скамейками для сидения с числом посадочных мест равным числу лиц, выводящихся на прогулку в прогулочный двор из расчета 0,4 пог.м на одного и навесом от дождя, местом для курения, водостоком; подстилающие слои полов в прогулочных дворах не исполнены из бетона толщиной не менее 100мм. покрытия полов не выполнены беспыльными с применением водостойких материалов. Указанное, лишает подозреваемых и обвиняемых пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного в надлежащих материально-бытовых условиях.

Также проверкой установлено, что в нарушение указанных норм, помещение пекарни не оборудовано вытяжной вентиляцией.

Указанные обстоятельства подтверждаются Справкой по результатам проверки от 26.12.2022г. и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5.12 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Прогулка проводится на территории прогулочного двора, который оборудуется скамейкой для сидения и навесом от дождя, местом для курения, водостоком (п.165).

Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр утвержден свода правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования".

Пунктом 10.10 Свода Правил предусмотрено, что в каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест равным числу лиц, выводящихся на прогулку в прогулочный двор из расчета 0,4 пог.м. на одного человека.

В соответствии с п. 14.8 Свода Правил наружные и внутренние стены прогулочных дворов следует выполнять из силикатного и керамического кирпича, керамических камней, бетонных блоков, железобетона.

В силу п. 14.10 Свода Правил указано, что подстилающие слои полов в прогулочных дворах должны быть бетонными толщиной не менее 100 мм, покрытия полов следует выполнять беспыльными с применением морозоводостойких материалов в соответствии с требованиями. Поверхность покрытий полов не должна быть скользкой. Устройство покрытий полов из штучных плит не допускается.

Согласно п. 14.12 Свода Правил внутренние поверхности стен прогулочных дворов следует штукатурить гладко и окрашивать атмосфероустойчивыми фасадными красками.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"

В соответствии с п. 2.13, 2.15 указанных правил зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами вентиляции, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Таким образом, ответчиком допущено нарушение указанных требований действующего законодательства, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

<дата>. Прокуратурой г.Новочеркасска в адрес администрации СИЗО-3 внесено представление № об устранении выявленных нарушений закона.

Из ответа ФКУ СИЗО-3 № от <дата>. на указанное представление следует что с <дата> по настоящий момент прогулочные дворы 1 корпусного отделения не используются.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных до настоящего времени не устранены.

Функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, является ФСИН России.

ФКУ СИЗО-3 не выполняется возложенная на ее законом обязанность соблюдать требования действующего законодательства, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение надлежащих условий содержания.

Внесенное представление рассмотрено, однако нарушения требований законодательства не устранены.

Обеспечение соблюдения вышеуказанных требований требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств СИЗО 3, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

С учетом установленных по делу обстоятельства, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

Ссылки на отсутствие финансирования для проведения необходимых работ, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Решением суда на ГУФСИН России по Ростовской области не возлагается обязанность по дополнительному финансированию выполнения возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, которое может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета.

По решению суда ГУФСИН России по Ростовской области обязано произвести финансирование ФКУ СИЗО-3 в целях выполнения требования законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Новочеркасска (<данные изъяты>) к Федеральному каченному учреждению Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания РФ по РО, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ростовской области об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать прогулочные дворы режимного корпуса № 1 учреждения скамейками для сидения с числом посадочных мест равным числу лиц, выводящихся на прогулку в прогулочный двор из расчета 0,4 пог.м. на одного человека и навесом от дождя, местом для курения, водостоком; подстилающие слои полов в прогулочных дворах исполнить из бетона толщиной не менее 100мм., покрытия полов выполнить беспыльными с применением морозоводостойких материалов; оборудовать зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла в помещении по выпечке хлеба производственного корпуса учреждения локальными вытяжными системами.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: М.И. Рыбакова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2023 года