Дело № 2а-2698/2023

70RS0001-01-2023-003487-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Усмановой Е.Ю.,

при секретаре Захарове М.А.,

помощник судьи Моисеева А.С.,

с участием представителя административного истца С.С.Е., представителя административного ответчика ООО «Томскводоканал» Ш.Е.П., действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком действия до /________/, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора /________/ г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска, обществу с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратиться с заявлением,

установил:

прокурор /________/ г. Томска обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в необращении в порядке п.3 ст. 225 ГК Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет сети водоснабжения от колодца вблизи жилого /________/, до границ земельного участка по /________/, ПЭ /________/ мм протяженностью 116,6м. В обоснование указано, что прокуратурой г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. В ходе проверки установлен бесхозяйный объект водоснабжения в /________/ в г. Томске, а именно: сеть водоснабжения от колодца вблизи жилого /________/ до границ земельного участка по /________/, ПЭ /________/ мм протяженностью 116,6 м. Согласно ответу и.о. заместителя мэра г. Томска от /________/ данная сеть является бесхозяйным имуществом, сведения о ней включены в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных на территории муниципального образования «город Томск». Сведения об объекте в ЕГРН отсутствуют. Право на объект ни за кем не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности данная сеть не значится, сведения о правопритязаниях на данную сеть отсутствуют.

Определениями от /________/, /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент городского хозяйства администрации Города Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (Департамент недвижимости), в качестве административного ответчика привлечено ООО «Томскводоканал».

В окончательном варианте заявленных требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Города Томска, ООО «Томскводоканал», выразившееся в необращении в порядке п.3,5 ст. 225 ГК Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – сети водоснабжения от колодца вблизи жилого /________/ до границ земельного участка по /________/, ПЭ /________/ мм протяженностью 116,6м, обязать администрацию Города Томска, ООО «Томскводоканал» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сети водоснабжения от колодца вблизи жилого /________/, до границ земельного участка по /________/, ПЭ /________/ мм протяженностью 116,6м.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Томска С.С.Е. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что до настоящего времени никто из административных ответчиков не принял мер по постановке сети водоснабжения на учет.

В судебное заседание административный ответчик администрация Города Томска представителя не направил, орган извещен надлежащим образом. Представителем М.А.С., действующей на основании доверенности от /________/ сроком на 1 год, представлен отзыв, в котором указано, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент городского хозяйства администрации Города Томска.

Представитель административного ответчика ООО «Томскводоканал» Ш.Е.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменного отзыва, указала, что спорный объект передан по акту приема-передачи ООО «Томскводоканал» в эксплуатацию. Организация водоснабжения и водоотведения может осуществляться с использованием объекта, не поставленного на учет в качестве бесхозяйного. Обязанность по постановке на учет объекта в качестве бесхозяйного у ООО «Томскводоканал» отсутствует.

Заинтересованное лицо Департамент городского хозяйства администрации Города Томска в судебное заседание представителя не направило, орган извещен надлежащим образом. Представителем П.Г.А., действующей по доверенности /________/ от /________/ сроком до /________/, представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что спорные объекты инженерной инфраструктуры могут быть отнесены к недвижимому имуществу, в материалах дела отсутствуют. Спорные объекты водопроводно-канализационного хозяйства переданы по акту приема-передачи от /________/ в эксплуатацию ООО «Томскводоканал». Невозможность обращения ООО «Томскводоканал» с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов административным истцом не обоснована.

Заинтересованное лицо Департамент недвижимости администрации Города Томска в суд представителя не направило, орган извещен надлежащим образом. Представителем С.И.А., действующим на основании доверенности /________/ от /________/ сроком действия один год, представлены возражения на административный иск, согласно которым техническая документация для постановки на учет в Управлении Росреестра по /________/ в качестве бесхозяйного имущества на спорный объект недвижимости не поступала.

Выслушав объяснения участников процесса, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от /________/ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ст. 6 Федерального закона от /________/ N 190-ФЗ «О теплоснабжении».)

Согласно ст. ст. 25, 38, п.1.9 ч.1 ст. 40 Устава Города Томска в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» входит, в том числе, администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»). Полномочия по организации в границах городского округа теплоснабжения населения отнесены к компетенции администрации Города Томска.

В силу п.1, 3 ст.225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации /________/ /________/ утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из п.3 данного Порядка следует, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п.5 данного Порядка).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от /________/ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (ч. 5 ст. 8 Федерального закона №416-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что /________/ в адрес прокурора /________/ г. Томска направлен ответ на обращение, согласно которому в реестре муниципального имущества Города Томска числятся два объекта водоснабжения, сети которых расположены в /________/ г. Томска. В перечне объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных, числятся объекты водоснабжения, в том числе сеть водоснабжения от колодца вблизи жилого /________/ до колодца вблизи жилого /________/.

Согласно ответу ООО «Томскводоканал» от /________/ сеть водоснабжения от колодца вблизи жилого /________/ до колодца вблизи жилого /________/ включена в перечень бесхозяйных сетей водоснабжения /________/, переданных на обслуживание ООО «Томскводоканал».

Данное обстоятельство подтверждается также актом /________/ приема-передачи объектов водоотведения от /________/ с протоколом разногласий к нему.

/________/ прокуратурой /________/ г.Томска внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части принятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – объектов водоснабжения.

Согласно сообщению о рассмотрении представления /________/ от /________/ в 2022 году Департаментом городского хозяйства освоены все средства, выделенные из бюджета на паспортизацию бесхозяйных объектов. Все средства, выделенные на паспортизацию бесхозяйных объектов в 2023 году, будут освоены на те объекты, по которым имеются требования.

Из ответа заместителя мэра г. Томска /________/ от /________/ техническая документация для постановки на учет в Управлении Росреестра по /________/ по 10 сетям водоснабжения в департамент недвижимости не поступала.

Ответами Филиала ППК «Роскадастр» по /________/ от /________/, Департамента по управлению государственной собственностью /________/ от /________/, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от /________/, подтверждается, что сеть водоснабжения от колодца вблизи жилого /________/ до границ земельного участка по /________/, в Реестрах государственного имущества /________/, федерального имущества не значится.

Наличие указанных нарушений, а также факт их неустранения до настоящего времени не отрицается административным ответчиком.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации водоснабжения населения, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Такая обязанность на организацию, осуществляющую эксплуатацию линейного объекта – ООО «Томскводоканал» законом не возложена в силу прямого указания п. 5 ст. 225 ГК Российской Федерации.

Поскольку в части постановки на учет в качестве бесхозяйного сети водоснабжения результат до настоящего времени на протяжении длительного периода не достигнут, указанное свидетельствует о бездействии администрации Города Томска, выразившемся в необращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: сети водоснабжения от колодца вблизи жилого /________/, до границ земельного участка по /________/, ПЭ /________/ мм протяженностью 116,6м.

Довод представителя административного ответчика о том, что работы по выявлению бесхозяйных объектов тепловых сетей и дальнейшей их паспортизации должен нести Департамент городского хозяйства администрации Города Томска, опровергается приведенными выше нормами и изученными документами.

Доводы об отсутствии доказательств принадлежности спорной сети к объектам недвижимого имущества являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, а именно ответом администрации Города Томска от /________/, согласно которому данный объект включен в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области водоснабжения, которое не устранено до настоящего времени, что нарушает права жителей /________/ г. Томска на обеспечение водоснабжения, суд признает заявленные прокурором требования к администрации Города Томска, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Требования административного истца, предъявленные к ООО «Томскводоканал», не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия у данного административного ответчика императивной обязанности по предпринятию действий по постановке на учет бесхозяйного объекта.

В части срока устранения данных нарушений суд соглашается с позицией административного истца, полагая возможным устранить административным ответчиком допущенные нарушения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора /________/ г. Томска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в необращении в порядке п.3 ст. 225 ГК Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – сети водоснабжения от колодца вблизи жилого /________/, до границ земельного участка по /________/, ПЭ /________/ мм протяженностью 116,6м.

Обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет сети водоснабжения от колодца вблизи жилого /________/, до границ земельного участка по /________/, ПЭ /________/ мм протяженностью 116,6м.

В удовлетворении административного искового заявления к обществу с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Усманова

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2023 года.

Судья Е.А.Усманова