УИД 32RS0031-01-2024-001021-56
Дело № 2а-95/2025 (№ 2а-676/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Трубчевск 14 апреля 2025 г.
Трубчевский районный суд Брянской области
в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,
при секретаре Быковой М.Н.,
с участием помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Середа А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного, регионального значения и обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что на участке автодороги регионального значения «<данные изъяты>», расположенного в границе <адрес>, относящейся к ведению Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» (далее - ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области») отсутствует стационарное электрическое (искусственное) освещение.
Бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в части непринятия мер по организации стационарного освещения на участке дороги регионального значения «<данные изъяты>», расположенного в границах <адрес> нарушает права неопределённого круга лиц на безопасное передвижение на данном участке дороги, в связи с чем прокурор с учетом уточненных требований от ДД.ММ.ГГГГ просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного освещения на автомобильной дороге регионального значения <данные изъяты>» в кадастровых границах <адрес> и за их пределами на расстоянии от них не менее № м, и возложить обязанность по принятию мер к устранению установленных нарушений.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Трубчевского района Середа А.А. поддержал заявленные уточненные требования по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика – ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, и отзыв, согласно которому в случае удовлетворения требований просил предоставить отсрочку исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду необходимости изыскания финансовых средств, учитывая объем работы, необходимость подготовки проектно - сметной документации, прохождение государственной экспертизы, определение подрядной организации.
Заинтересованные лица – представители ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский», Селецкой сельской администрации Трубчевского района Брянской области о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив заявленные требования, выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Под обеспечением безопасности дорожного движения в статье 2 данного Федерального закона понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог и распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
Согласно требованиям раздела 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330. Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. При естественной освещенности более 100 лк транспортные тоннели освещают в дневном режиме, а при естественной освещенности менее 100 лк - в ночном режиме по СП 52.13330. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Эксплуатационное состояние стационарного электрического освещения должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно требованиям раздела 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Трубчевского района Брянской области с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» и представителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» проведена проверка за соблюдением законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного, регионального значения и обеспечения безопасности дорожного движения. Проверкой было установлено, что на участке автодороги регионального значения «<данные изъяты> расположенного в границе <адрес>, отсутствует стационарное электрическое (искусственное) освещение.
Автомобильная дорога «Трубчевск - Погар» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» прокурором Трубчевского района внесено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о принятии безотлагательных мер к устранению выявленных нарушений с привлечением виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора начальник ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», ссылаясь на разработанный план работ по ликвидации мест концентрации ДТП на 2024-2029 г.г., указал, что устройство линии стационарного освещения на участке автодороги регионального значения «Трубчевск-Погар», расположенного в границе <адрес>, <данные изъяты>
Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из Постановления Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» следует, что автомобильная дорога «<данные изъяты>» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из положений ч. 3 ст. 6 данного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Из содержания п. п. 1, 8, 20 ч. 2 ст. 5 Закона Брянской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области» следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.
В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» - Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно п. 2.1.2 Устава указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.
При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер но охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).
Соответственно, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт участка автомобильной дороги «<данные изъяты> проходящей через <адрес>, относится к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в связи с чем административный ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении административным ответчиком требований прокурора, суду не представлено, в нарушение требований законодательства не предпринято должных мер по устранению нарушения, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Доводы административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по обустройству стационарного освещения, поскольку план дорожных работ на № год уже сформирован, а также об отсутствии дополнительных источников финансирования, не является основанием для неисполнения требований закона в указанной сфере, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности дорожного движения в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может являться основанием для освобождения от выполнения административного ответчика от возложенных законом обязанностей.
Суд считает необходимым отметить, что представителем административного ответчика не представлено доказательств того, что работы по обустройству стационарного освещения на спорном участке дороги запланированы на № год.
Учитывая, что нарушения законодательства в области дорожного движения увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге «<данные изъяты> проходящей через <адрес>, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе несут угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению Трубчевского района, а также безопасности иных участников дорожного движения, суд находит уточненные заявленные прокурором требования обоснованными и приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, и возложении на ответчика обязанности по организации стационарного освещения на спорном участке дороги.
Вместе с тем, учитывая, доводы изложенные представителем административного ответчика о необходимости изыскания дополнительных средств, для выполнения работ по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а также принимая во внимание, что данные работы являются сезонными, с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ
При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог», выразившееся в непринятии мер по организации стационарного освещения на автомобильной дороге регионального значения «<данные изъяты> в кадастровых границах <адрес> и за их пределами на расстоянии от них не менее №
Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации стационарного освещения на автомобильной дороге регионального значения «Трубчевск-Погар» в кадастровых границах <адрес> и за их пределами на расстоянии от них не менее № м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 21 апреля 2025 г.
Председательствующий Л.М. Васильченко