Дело № 2а-507/2025 <данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Л.В., при секретаре Павловой А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Голевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об уменьшении размера исполнительского сбора,
установил:
администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП) об уменьшении размера исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что решением Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на остановочных пунктах пассажирского транспорта на муниципальном маршруте № «Мирный - Кирзавод» обязательной информации в соответствии с требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также оборудовать остановочные пункты дорожными знаками, урнами, скамьями и автопавильоном в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст и пунктов 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В отношении администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края было возбуждено исполнительное производство №. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Неисполнение решения суда в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обусловлено недостаточностью средств бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств по средствам дорожного фонда 2024 года запланированы на оплату действующих муниципальных контрактов и соглашений, в 2024 году отсутствовали источники финансирования на осуществление работ по приведению остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте № «Мирный - Кирзавод» в нормативное состояние. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств по средствам дорожного фонда муниципального образования не позволяют единовременно реализовать все мероприятия по имеющимся обязательствам администрации Кудымкарского муниципального округа в отношении объектов дорожного хозяйства. Работы могут быть проведены исключительно при наличии средств, выделение которых затруднительно в силу дотационности бюджета муниципального округа, значительную часть доходов которого составляют межбюджетные трансферты, направляемые из бюджета Пермского края. На основании Приказа Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № Кудымкарский муниципальный округ в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относится к 5 группе и исполняет бюджетный процесс с учетом ограничений, установленных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Отсутствие финансовых средств в бюджете муниципального образования не свидетельствуют о злостном неисполнении судебного решения. При этом должник предпринимает необходимые меры по исполнению решения суда. Мероприятия по оборудованию дорожными знаками, урнами, скамьями остановочных пунктов и размещения на остановочных пунктах пассажирского транспорта на муниципальном маршруте № «Мирный - Кирзавод» обязательной информации в соответствии с требованиями части 6 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в целях исполнения решения суда запланированы в летний период 2025 года не позднее ДД.ММ.ГГГГ в рамках текущего содержания автомобильных дорог г. Кудымкара. С учетом изложенного административный истец просит снизить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № до 37 500 рублей.
Судом к участию в деле в качестве вторых административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП ФИО2, ГМУ ФССП.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП ФИО2, представители административных ответчиков СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП, ГМУ ФССП в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменных возражениях на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП ФИО2 просит в удовлетворении требований отказать, указав, что требования исполнительного документа по настоящий момент должником не исполнены, отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено. Освобождение от исполнительского сбора возможно только при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Представитель заинтересованного лица Кудымкарского городского прокурора Голева Ю.Е. с требованиями не согласилась, полагая, что в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу должником не приняты меры к исполнению решения суда, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу части 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
На основании части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно частям 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Частями 6 и 7 названной статьи Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств.
Таким образом, исполнительский сбор, как санкция штрафного характера, представляет собой обязанность должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П, определение от 02.04.2015 № 654-О).
Судом из материалов дела установлено, что решением Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ административный иск Кудымкарского городского прокурора удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер, направленных на обустройство остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте № «Мирный - Кирзавод» в соответствии с требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» о размещении на каждом остановочном пункте обязательной информации, а также требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст и пунктов 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в части оборудования остановочных пунктов дорожными знаками, урнами, скамьями и автопавильоном. На администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на остановочных пунктах пассажирского транспорта на муниципальном маршруте № «Мирный - Кирзавод» обязательной информации в соответствии с требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также оборудовать остановочные пункты дорожными знаками, урнами, скамьями и автопавильоном в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст и пунктов 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (листы дела 20-24).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ изменено в части установленного срока восстановления нарушенных прав, который установлен в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части решение Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края – без довлетворения (листы дела 25-29).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП в отношении администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (лист дела 5, оборот листа дела 32).
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № получена администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 5, 31).
Таким образом, пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, истек ДД.ММ.ГГГГ.
Требования исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, должником исполнены не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 30).
В ходе рассмотрения дела также установлено, что согласно решению Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» в 2025 году расходы на осуществление работ, направленных на обустройство остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте № «Мирный - Кирзавод» в соответствии с требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» о размещении на каждом остановочном пункте обязательной информации, а также требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст и пунктов 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, об оборудовании остановочных пунктов дорожными знаками, урнами, скамьями и автопавильоном не предусмотрены, а предусмотрено проведение в 2025 году мероприятий по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Кудымкарского муниципального округа Пермского края (листы дела 9-12).
Приказами Министерства финансов Пермского края от 15.09.2023 № 39-01-22-354, от 23.04.2024 № 39-01-22-144 с учетом Приказа Министерства финансов Пермского края от 10.04.2025 № 39-01-22-129 утверждены Перечни муниципальных образований Пермского края, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, на 2024 год и 2025 год, в которых Кудымкарский муниципальный округ отнесен к 5-й группе (муниципальные образования, не имеющие годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края и муниципальным бюджетным учреждением «Кудымкарские муниципальные автодороги» (далее – МБУ «Кудымкарские муниципальные автодороги») заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края МБУ «Кудымкарские муниципальные автодороги» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) №, согласно которому субсидия из бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края предоставляется учреждению из бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края в 2025/2026-2027 годах на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) № от ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 68-87).
В соответствии с Техническим заданием на выполнение муниципального задания муниципальной работы «Организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе», являющегося Приложением № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, МБУ «Кудымкарские муниципальные автодороги» осуществляет капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.
Постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено муниципальное задание МБУ «Кудымкарские муниципальные автодороги» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годы, в котором в числе выполняемых работ предусмотрены организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (листы дела 60-67).
Исполнение решения суда в части размещения на остановочных пунктах пассажирского транспорта на муниципальном маршруте № «Мирный - Кирзавод» обязательной информации в соответствии с требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и оборудования остановочных пунктов дорожными знаками, урнами, скамьями планируется в срок до ДД.ММ.ГГГГ при выполнении МБУ «Кудымкарские муниципальные автодороги» работ в рамках текущего содержания автомобильных дорог (лист дела 8).
Оценив представленные административные истцом доказательства и установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что неисполнение решения суда было вызвано отсутствием денежных средств в бюджете 2024 года, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, когда планирование расходования бюджетных обязательств на текущий финансовый год было завершено, а также необходимость заблаговременного планирования бюджета на очередной финансовый год, учитывая степень вины и финансовое положение должника, подтвердившего отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для исполнения решения суда по определенной статье расходов, принятие им в настоящее время мер к исполнению требований исполнительного документа в части с учетом особенности бюджетных полномочий должника как участника бюджетного процесса, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, при отсутствии сведений об умышленном уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа и противоправности его поведения суд полагает возможным снизить размер исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.
Приведенные административным истцом доводы о причинах неисполнения решения суда в установленный срок являются достаточным основанием для уменьшения размера исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья – Л.В. Гуляева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>